根据自治区党委统一部署，2022年5月6日至7月20日，自治区党委第一巡视组对克孜勒苏柯尔克孜自治州开展了基层组织建设专项巡视。2023年2月8日，自治区党委巡视组向克孜勒苏柯尔克孜自治州党委（以下简称“克州党委”）反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、压实政治责任，坚定坚决抓好巡视整改

　　克州党委认真贯彻党中央决策部署和自治区党委关于巡视整改工作要求，严格落实巡视反馈意见，有力有序推进集中整改工作，扎实做好巡视“后半篇文章”。一是统一思想认识抓整改。克州党委把抓好巡视整改作为重要政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过召开州党委常委会、巡视整改动员部署会、专题工作会、民主生活会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解把握习近平总书记关于全面从严治党特别是巡视整改工作的重要论述，围绕“深刻领悟‘两个确立’的决定性意义”主题开展交流研讨发言，强化思想认识，进一步夯实做好巡视整改工作的思想基础。二是层层压实责任抓整改。坚持州党委负总责，成立由州委主要领导任组长、各分管常委任副组长的巡视整改工作领导小组，加强组织领导，以上率下推动巡视整改任务落实。主要负责同志多次主持召开常委会听取巡视整改工作情况汇报，研究解决实际问题，示范带动班子成员落实整改责任，形成整改合力。三是坚持问题导向抓整改。聚焦问题细化分解整改措施，制定整改方案，提出具体整改措施，建立问题清单、任务清单，建立整改工作清单和整改台账，整改到位一个、检查验收一个、对账销号一个，确保件件有着落、事事有回音。四是强化监督检查抓整改。坚持定期调度、督导检查，分析存在不足，研究改进意见，推动整改措施落地。坚持把巡视督促检查贯穿巡视整改全过程，加强整改日常监督、跟踪督办，以强有力的监督推动整改落实。

　　二、聚焦巡视反馈问题，不折不扣推进整改落实

　　（一）学习贯彻习近平总书记关于基层组织建设重要讲话精神，推动基层落实党中央重大决策部署和自治区党委要求方面

　　1.强化思想理论武装。一是加强学习研讨。深入学习贯彻习近平总书记关于基层组织建设重要论述，及时跟进学习党中央重大决策部署，积极开展专题研讨，不断提高理论指导实践、推动工作的能力。二是推动基层工作法治化规范化。落实各级党政主要负责人学法讲法制度，压实履行法治建设第一责任人职责。组织3.8万名党员领导干部、律师、法律服务工作者、人民调解员参加法治专题培训，增强运用法治思维解决问题、化解矛盾的能力。三是开展法治宣传教育。开展法治宣传教育60余万人次，举办4期基层公共法律服务人员业务培训，帮助解决群众矛盾纠纷。依法规范做好村民委员会成员选举工作，严格落实村规民约（居民公约）合法性审核和备案制度，依法依规制（修）订村民自治章程。

　　2.推进铸牢中华民族共同体意识。结合基层干部培训，依托基层文化阵地，广泛开展“新疆四史”主题流动博物馆进村（社区）、“我们的中国梦-文化进万家”等群众喜闻乐见活动，不断满足各族群众精神文化需求。持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，开展“中国‘三大史诗’这十年”系列学术调研活动，举办苏克杯“世界的帕米尔 永远的玛纳斯”全国摄影大展和歌舞剧《玛纳斯》演出，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

　　3.全面提升基层平安建设能力。一是深入开展“八五”普法。深入开展宪法、国家安全法等法律法规宣传活动，引导干部群众自觉尊法学法守法。二是做好法律顾问培养工作。进一步规范一村（社区）一法律顾问工作，加大法律顾问选聘工作力度，对所有村（社区）法律顾问开展集中培训，为群众发放法律顾问服务便民卡，及时为群众提供法律援助服务。三是做好“法律明白人”培养工作。制定乡村“法律明白人”培训实施方案，加大培养力度，实现所有村培养“法律明白人”均3人以上。

　　4.加强基层治理体系和治理能力建设。一是推动乡镇管理体制改革。坚持定人、定岗、定责，召开“定人定岗定责”试点现场推进会，推动乡镇规范有序运行，“人、事、岗、责”合理匹配。二是加强执法队伍建设。配齐乡镇（街道）综合执法办公室和综治执法队伍，加大乡镇（街道）综合执法队伍业务培训力度，对乡镇（街道）综合执法人员进行培训。三是提升基层治理效能。赋予驻地单位评先评优征得乡镇（街道）同意等权力，严格落实“街乡吹哨、部门报到”机制，积极解决好各族群众的急难愁盼问题。组织基层干部学习乡镇（街道）法定权力清单和行政处罚赋权清单，提升综合执法能力。

　　（二）压实“五方责任”，推动形成基层组织建设工作合力方面

　　1.压实州县（市）党委主体责任。一是树立“大抓基层”的鲜明导向。州党委主要领导带头深入县（市）、乡村调研，示范引领树牢“大抓基层”的鲜明导向。定期召开州、县党建工作领导小组例会、自治州重点工作推进会，听取基层党建重点任务落实情况，安排部署重点工作任务。二是强化落实“一岗双责”。将落实“一岗双责”情况作为年度考核述职重要内容，召开2022年度县（市）委书记抓基层党建述职评议考核会议，压实县（市）委书记抓基层党建工作责任。三是提升抓乡促村能力水平。定期听取乡镇抓党建工作开展情况汇报，层层传导压力。全面分析乡镇领导班子运行情况，将20余名涉农、涉经济类专业干部优化调整到乡镇班子，进一步强化乡镇领导班子能力素质培训，提升抓农业、经济工作能力。结合村“两委”班子届中分析，选优配强村“两委”班子。

　　2.发挥职能部门指导责任。一是推动形成工作合力。制定《自治州党委党的建设工作领导小组2023年工作要点》，压实成员单位基层组织建设工作责任，形成抓基层党建工作合力。二是加强基层政权建设。做好群众性自治组织规范化建设，明确自治章程和工作职责。将基层政权建设内容纳入培训课程，对村（社区）干部全覆盖轮训。三是持续壮大村级集体经济。组织91名农经干部及理事长开展集中培训，提升发展壮大村级集体经济能力。落实村级集体经济季调度机制，逐一研究增收措施，对2023年发展壮大村级集体经济项目进行谋划，落实组织、农业农村、财政三方审核职责，筛选拟申报项目25个。

　　3.压实乡镇（街道）党（工）委直接责任。一是强化责任意识。制定乡镇（街道）班子成员包村（社区）方案，落实包联责任。加强对基层党建重点工作任务的检查指导，将软弱涣散党组织常态化整顿、后备力量储备培养、农牧民党员培训等纳入基层党建重点工作清单。二是抓实村（社区）工作。制定村（社区）后备力量选拔培养储备流程图，规范村（社区）后备力量培养储备工作。制定村（社区）后备力量、农牧民党员培训计划，开展集中培训，建立定期调度机制，及时掌握培训进展情况。三是建强乡镇干部队伍。统筹各类培训资源，加大对乡镇干部培训力度。畅通基层干部流动渠道，用好遴选和轮岗交流双通道，及时审批符合退休条件的乡镇干部退休。规范各机关事业单位抽（借）调乡镇干部程序，保持乡镇干部队伍稳定。

　　4.压实“访惠聚”驻村工作队帮带责任。大力开展驻村干部培训，组织老队长、老队员回村开展传帮带，着力提升驻村工作队帮带村干部和后备力量成效。压实驻村工作队帮带建强基层组织责任，建立健全帮带培养机制。把驻村干部帮带村干部和后备力量成效作为驻村工作队年度考核重要内容，督促驻村工作队落实帮带责任。

　　（三）全面提升组织力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用方面

　　1.加强基层干部队伍建设。一是扎实开展素质培训。分级分类、分期分批对村干部进行培训，实现村干部能力素质培训全覆盖。二是优化班子结构。开展常态化调研分析，提出优化措施、制定农牧民身份党组织书记选配计划，培养储备优秀后备力量，不断充实和优化村干部队伍。三是稳定干部队伍。落实村（社区）干部任期制要求和联审备案制度，实行调整全过程监督指导，进一步稳定和规范基层干部队伍。

　　2.常态化整顿软弱涣散基层党组织。一是精准摸排整顿对象。开展党务工作者培训，制定克州软弱涣散村（社区）党组织整顿确定程序流程图，指导基层规范整顿工作。二是扎实开展整顿工作。对确定的软弱涣散村党组织逐村分析研判，县乡村共同发力、对症下药提出整顿措施，制定工作方案，明确整改时限、责任人，常态化督促整改进度，扎实推进整顿工作。三是规范整顿评估验收。制定克州软弱涣散村（社区）党组织考核整顿验收工作流程图，指导基层聚焦软弱涣散具体表现形式规范开展验收工作，并对验收情况进行评估，进一步规范整顿验收程序，严格验收标准。

　　3.加强基层基础保障。一是全力保障运转经费。结合财政收入情况，逐步提升乡镇人均公用经费。全面摸清乡镇欠款底数，制定还款计划，逐步化解欠款。规范乡镇重点项目、大额支出议事程序和管理规定，加强财政预算执行管理。二是落实村（社区）干部相关待遇。为农牧民身份村党组织书记缴纳养老保险。统筹推进社区工作者职业体系建设，逐步提高社区工作者待遇，稳定社区工作者队伍。三是加强基层阵地建设。合理设置村（社区）功能室，不断优化阵地服务功能。依托村（社区）各类活动室、百姓大舞台等，常态化开展各类文体活动和“三下乡”等活动，不断提升村（社区）文化阵地的吸引力、使用率。

　　4.充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。一是加强基层党支部建设。深入基层调研，帮助基层党组织理清工作思路、明确工作重点。明确村（社区）各中心（站）服务职责，理顺运行机制。扎实开展“五个好”标准化规范化党支部创建，推动后进村晋位升级。二是提升服务群众水平。组织开展州县乡三级政务服务人员培训，完成乡（镇）、村（社区）服务事项下放工作，梳理群众办理政务服务事项清单315项，编制服务指南，缩减高频事项和重点领域办事时限。深入实施“五个一批”就业工程，积极开展慢性病随访，深化户口迁移“跨省通办”等服务，积极组建业主委员会，物业管理全覆盖，服务水平得到提升。三是增强带富能力。注重从致富能手等群体中发展党员，着力把农牧民党员培养成致富能手。把致富能手纳入村“两委”班子或纳入村级后备力量进行培养，精心组织村干部和后备力量培训，注重理论和实践结合，有效提升带头致富能力。

　　（四）推动全面从严治党向基层延伸，持续整治群众身边的腐败和作风问题方面

　　1.持续压实党风廉政建设责任。一是抓好“关键少数”。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动各级基层党组织召开党风廉政建设会议。重点加强乡村两级党组织书记日常监督、专项督查，落实上级纪委定期与下级党委谈话制度。二是加大监督力度。扎实开展农村集体资产清查核实，统筹纪检、审计等监督职能部门协同配合，健全完善农村集体“三资”管理办法，开列10项监督整治重点，优先研判处置乡村振兴领域问题。三是发挥监督作用。建立“四议两公开”事项清单，将“四议两公开”纳入村级干部培训内容，经常性深入乡村调研“四议两公开”执行情况。持续发挥村务监督委员会作用，开展村级监督力量培训，建立健全监督机制和举报奖励办法等制度。

　　2.大力整治基层违纪违法和作风问题。一是增强基层党员干部遵规守纪意识。推动乡村两级党组织持续抓好纪律建设，常态学习党规党纪，召开警示教育大会。严肃查处村干部履职不力、不作为、漠视侵害群众利益等问题。集中整治群众身边腐败和不正之风问题，在10个领域开展集中整治。拓宽群众监督渠道，推广应用“码上监督”二维码监督举报平台。二是严防形式主义、官僚主义问题抬头。州党委常委会、理论学习中心组加强对中央八项规定及其实施细则精神的学习领会，以上率下示范带头落实。持续深化基层减负，大幅减少督查检查次数，进一步规范数据表格统计管理工作。建立健全基层减负监测制度机制，畅通信息反馈渠道。深入开展干部队伍作风建设学习检视活动，营造担当作为、干事创业新风气。

　　3.加大对巡视巡察反馈基层组织建设问题的整改力度。一是聚焦问题细化分解整改措施。制定整改方案，建立整改工作台账，明确责任主体的具体职责和任务，实行定期调度和督导检查制度，持续传导责任压力。二是加大对基层干部和农村党员教育管理。利用党员（远程）教育服务管理系统，组织开展集中培训2700余场次、6.9余万人次。制定发展党员工作流程图和党员档案材料目录及要求，规范发展党员工作流程，全覆盖组织基层干部培训和农牧民党员“对党忠诚”专题培训。三是完善长效机制。开展常态化监督检查，及时发现存在的问题并督促整改，严把整改质量关，确保真改实改。

　　三、坚持以巡促建，用好巡视成果，奋力开创基层组织建设新局面

　　下一步，克州党委将坚持思想不松、标准不降、力度不减，以钉钉子精神持续推动巡视整改，确保整改事项扎实推进。一是持续强化创新理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于基层组织建设工作的重要论述、视察新疆重要讲话重要指示精神，推动全州党员干部自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践，推动基层组织建设各项工作迈上新台阶、取得新成效。二是持续压紧压实整改责任。坚持目标导向与问题导向相统一，持续传导压力，确保问题清零见底。坚持把纪律挺在前面，坚决杜绝纸上整改、数字整改、虚假整改，确保整改质量过硬。三是持续推进全面从严治党。把巡视整改与全面从严治党结合起来，持续开展干部队伍作风建设学习检视活动，力戒形式主义、官僚主义。坚持州党委党委书记带头履职、班子成员主动落实“一岗双责”工作要求，推动基层组织建设全面进步。四是持续拓展巡视整改成果。进一步健全巡视整改长效机制，及时总结经验、完善工作机制，以巡视整改为强大动力，推动基层组织建设取得新成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0908—4225269；通信地址：新疆阿图什市帕米尔路东2院克州党委组织部，邮政编码：845350；电子邮箱：kzdwxszgb@163.com。

　　 中共克孜勒苏柯尔克孜自治州委员会

　　 2023年8月17日