根据省委统一部署，2022年2月28日至4月2日，省委第二巡视组对温州市龙湾区开展了巡视“回头看”。5月10日，省委巡视组向温州市龙湾区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　龙湾区委始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，把巡视整改作为重大政治任务来抓，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是全面领会精神，提高站位抓整改。坚持以习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神为指引，深入学习贯彻党中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》精神和省委、市委关于巡视整改工作的决策部署，先后召开区委常委会、专题民主生活会、巡视整改推进会等会议，研究落实巡视整改面上工作，确保各项任务落到实处。二是加强组织领导，明确任务抓整改。成立由区委主要领导任组长的整改工作领导小组，研究制定包括26个具体问题、101条整改举措的整改方案，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位和整改时限，形成了“条抓块统、协同推进”的整改工作体系。三是强化督查推进，压实责任抓整改。研究制定《龙湾区巡视巡察整改工作责任追究办法（试行）》，对照整改清单、逐项跟踪推进，通过推进会、研判会、现场督查等方式，指导和督促各层面、各单位严格按照要求和时间节点，不折不扣落实各项整改任务。四是坚持举一反三，建章立制抓整改。以巡视“回头看”整改为契机，突出源头治理，把解决具体问题与解决共性问题、解决当下问题与解决长远问题结合起来，形成制度66项，做到纠正一个错误、整改一类问题、健全一套制度，带动全区工作取得新成效。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分16人次（党内警告11人次，党内严重警告2人次，开除党籍3人次）；政务处分3人次（警告1人次，开除公职2人次）；诫勉7人次，教育提醒25人次，追缴违规资金和收缴罚款共计31.98万元。

　　一、关于“化解群众信访难题的工作举措不够有力”问题的整改情况

　　（一）层层压实工作责任。深入开展全区信访积案化解“清零”行动和信访秩序铁腕治理专项行动，明确组织架构、目标任务、督导内容、工作要求，制定实施《龙湾区信访办理质效“十个一律”责任追究办法》，对履职不到位的责任人进行约谈，全面压实信访工作各项责任。创新形式开展《信访工作条例》宣传，加深全区干部对信访工作的重要性认识，坚决扛起“为民解难、为党分忧”的政治责任。1-5月份，信访工作“一图一指数”在全省90个县市区中排名分别46、59名，已按照5月30日的整改期限要求完成整改。

　　（二）推动信访积案化解。以信访积案化解为重点，专题研究部署领导包案机制，每周听取包案领导化解进展，每月召开一次包案推进会，区四套班子领导滚动包案，事权单位、属地街道协力推进，截至5月30日，上级交办的285件信访积案已化解，实现“清零”目标。截至7月底，受理初次来信69件，化解率85.05%；受理初次网上信访1271件，化解率97.78%；受理初次来访112件，化解率97.69%，均超过省市考核要求。

　　（三）全面推进依法行政。核实虚增行政诉讼案件问题相关情况，对3名科级干部予以党纪处分，其中党内严重警告1人，党内警告2人；进行诫勉谈话3人，约谈4人，组织调整1人。开展走访调研，强化源头治理，完成《关于龙湾区行政诉讼败诉原因及对策的调研报告》，建立健全《龙湾区防范虚假行政诉讼工作意见》《龙湾区征地拆迁重大决策社会风险评估工作程序指引》等文件，每月对新增案件进行动态监测。上半年，全区行政诉讼收案数101件，同比下降47.67%；结案数158件，同比减少19件；败诉率15.19%，同比下降5.15个百分点；未发现类似虚增行政诉讼案件等问题。

　　（四）加快安置房项目建设。成立“未来城区”建设暨拆迁安置房提速建设专班，实施安置地块“清零”提速攻坚，通过房屋结顶后认购定位、富余房源统筹等安置方式，截至8月初，已完成满五年已征迁未安置942户认购安置（另106户已安置1套以上但未完全安置到位），剩余209户未认购安置。下步，将认真组织实施，积极拓宽安置渠道，计划2022年11月30日前完成认购安置。

　　（五）加强拆迁安置领域清廉建设。召开“清廉安居”建设工作推进会，制定出台《龙湾区“清廉安居”建设实施方案》，排查征迁安置领域潜在廉政风险11项，已全部制定防控措施。加大征迁领域违纪违法行为查办力度，已挖掘问题线索9条，党政纪处分9名干部。完善征迁安置“一事一议”制度，举办依法征拆工作专题培训、房屋征收业务知识培训及廉政警示教育等专题教育活动，规范征地拆迁程序。

　　二、关于“落实整改监督责任不够严实”问题的整改情况

　　（一）强化巡视整改监督履职。制定《省委巡视“回头看”反馈意见整改落实情况专项监督工作方案》，持续强化整改督办力度和频次，严格落实每半月“一督查一汇总”工作机制。目前已开展4轮督查，反馈问题16个，发放抄告单3份，并对相关问题持续跟踪督促。制定出台《龙湾区巡视巡察整改工作问责追责办法》，对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的，进行严肃问责。同时，根据不同责任主体，明确18条问责追责情形，确保责任压紧压实。将龙一医院迁建工作列入重点监督项目名录，实时动态监督，先后开展7次实地督查工作、2次召开现场会，对发现的问题进行现场处理，目前工程进展顺利，预计将于2022年11月结顶。

　　（二）强化因私出国（境）管理。制定《龙湾区因私出国（境）问题整改督查方案》，压实各党委（党组）主体责任，加强因私出国（境）证照单位自查和集中管理，并对区住建局等5家单位进行抽查监督，确保出国（境）证照收缴应交尽交。全区64家单位根据文件要求均开展因私出国（境）文件的专题学习，6487名干部均已备案登记，上缴单位管理证件8554本。将因私出国（境）管理纳入选人用人专项检查重要内容，开展选人用人专项检查培训，进一步提高选人用人和干部因私出国（境）管理专项检查的专业水平。

　　（三）强化专项工作监督的系统研究。专题研究巡视巡察整改工作情况暨九届区委选人用人专项检查工作情况，对整改情况及时进行督查跟进。制定《温州市龙湾区选人用人专项检查和整改工作实施办法（试行）》，成立3个片区督查组、11个督查小组开展督查，对区民政局等8家单位进行实地检查，对整改情况强化日常监管。

　　三、关于“部分问题整改举一反三、堵塞漏洞不够到位”问题的整改情况

　　（一）全方位加强土地利用情况监管。全面开展已征未用土地大排查工作，截至7月底，完成895宗7400已征未用土地的数据库建设和完善工作。针对已征未用土地被占用情况，通过清退或者租赁等方式完成整改829.12亩，占用率从12%降至0.81%。针对已征收土地利用不及时、土地闲置情况比较普遍的问题，通过加快土地供应的方式逐步消化已征土地，保证已征未用土地的消化健康运行。从2020年上一轮巡视至今年7月底，我区已征土地的供地率从83.3%上升至88.4%，供地率稳步增长。按照省自然资源厅下达市级已征未用土地清理任务量的口径（即已征未用土地总量的16%），我区2020年度已征未用土地清理的任务量1100亩，完成1944亩（完成率176.7%）、2021年度已征未用土地清理的任务量4300亩，完成4437亩（完成率103.2%），整体龙湾区已征未用土地呈现稳步下降的良好局面。制定出台《关于进一步加强全区已征未用土地管理工作的通知》，明确全区已征未用土地从依法取得到土地正常供应前的不同阶段的动态监管职责，形成管理闭环。

　　（二）全方位加强环境污染防治。狠抓重点问题整改，瑶溪顺通石子沙场、高压铁塔下周边环境等问题已完成整改，亚运场馆等重点区域面貌焕然一新。全面深化“五水共治”工作，截至7月底，共完成疏通清淤管网长度约195公里，应急处理各类管网堵塞问题和数字城管件720起，修复破损井盖、雨水篦子285处，发现管网问题点位23处均已完成整改。启动2022年龙湾区生态环境质量公众满意度提升暨“生态文化月”宣传活动，举行“落实‘双碳’行动，共建美丽家园”主题活动，进一步倡导群众践行绿色生产生活方式，经具有相应社会调查资质的咨询有限公司调查，今年生态环境公众满意度总得分83.87分，较去年同期模拟调查提升了0.16分。

　　四、关于“学深悟透笃行习近平总书记重要指示精神存在差距”问题的整改情况

　　（一）学深悟透笃行习近平总书记重要指示精神。制定《2022年龙湾区委（高新区党工委）理论学习中心组学习安排》，在往年全年4次研讨学习的基础上，增加到6次研讨交流，已围绕“深化学习贯彻党的十九届六中全会精神”“党内法规制度建设”“中国人权发展道路”“习近平法治思想学习纲要”等主题开展专题学习。研究下发《关于龙湾区委（高新区党工委）理论学习中心组学习交流材料实行预审的通知》，对中心组成员所提交的个人交流发言材料的质量严格把关，由学习秘书审核后提交组长审核，对质量不过关的发言材料，实行退改机制。自6月以来，对送审的交流发言2上2下，退回修改36人次。

　　（二）传承保护发展优秀传统文化。成立由区委主要领导为组长的国安寺塔保护和景观改造提升领导小组，全力推进国安寺塔保护和整治提升。深入开展文化标识建设，打造并发布“文脉龙湾、追忆千年”非遗研学路线。建立龙湾区非遗数据库，对全区162项非遗项目实行数字化归档。围绕永昌古镇建设，有序推进永昌堡26处国家级重点文物建筑修缮工作，建成永昌堡游客中心，完成永昌堡堡内一期工程EPC+O项目实施方案等内容编制。加快文旅融合发展，叶萌春艺术馆等特色馆群陆续开园，寺前街历史文化街区建设加快推进，张璁纪念馆精彩亮相。

　　（三）强化文化队伍和阵地管理。加强全区文化中心（综合文化站）、文化礼堂等阵地的日常管理，截至目前，全区省五星级文化礼堂12家，市四星级文化礼堂19家，五星、四星礼堂占比均居全市前列。严格落实文化礼堂长效管理机制，修订《龙湾区文化礼堂星级评定管理办法》，常态化做好省级礼堂家、市级宣传嘉平台运用。大力培育基层文化能人，已培养省级乡村文化能人5人，市级乡村文化能人10人，实现街道“三团三社”、村社“乡村艺术团”街道级文化派驻员全覆盖。实施“惠享文化·共富龙湾”六个一文化惠民行动，2个文化项目被列入区政府民生实事项目。

　　五、关于“贯彻落实省委重大部署，推进共同富裕示范区建设步伐不够快”问题的整改情况

　　（一）全力打造共同富裕龙湾样板。全省首推弱势群体就业成本扣减政策，发行首支乡村振兴共富专项债，全省率先成立幸福基金·未来康养基金。以未来城区建设为抓手，把共同富裕建设落到社区、乡村、园区、街区，出台一系列富有龙湾地域特色的相关政策、规划，并积极推动政策落地，加快共同富裕基本单元建设，“以全域未来社区建设推进共富改革”纳入省第二批试点。谋划科技创新试点，制定出台《温州高新区（龙湾区）企业创新积分制工作实施方案》，加快实施“以先投后股促进科技成果转化”国家级试点，温州国家高新区排名跃升至全国第69位，创新指数、成果转化指数分列全省第10、第6位，“鲲鹏计划”实现零突破，科技进步与人才工作均获省先进单位，荣获省“科技创新鼎”。

　　（二）全力扶持民营经济发展。开展新一轮“万名干部进万企”助企专项行动，定期召开区长助企接待日，累计处理企业问题数190个，回复化解率100%，深化服务企业工作在6月24日召开的全省稳企业强主体攻坚行动专班工作会议上作典型发言。切实打好传统产业重塑和产业链现代化攻坚战，1-7月实现战略性新兴产业增加值21.87亿元，增速45.3%，占规上工业增加值比重36.2%，占比较去年同期提高5.5个百分点。有效撬动各类创新资源对创新积分高的企业实施精准扶持，现全区518家规上工业企业中高新技术产业范围的企业有212家，占比达到40.9%，较反馈时的占比39.74%有所提升。坚持谋大招强，加快培育新动力，华为、华润、珍视明、固生堂等知名企业入驻“中国眼谷”，温州国际云软件谷隆重开园，投资超300亿元的瑞浦兰均新能源制造基地、投资191亿元的锂电池新材料产业基地均成功挂地。

　　（三）全力推进“扩中提低”工作。在全区开展低收入群体劳动力资源调查排摸，通过公益性岗位安置、就业岗位推介等帮扶措施，相关群体已就业约3.87万人。出台《龙湾区促进低收入群体就业实施方案》，通过扣减就业成本、开展就业技能培训等措施，促进低收入群体就业，低保、低边家庭中就业年龄段内健康人员就业人数105名，较整改前占比提高了18.39%。出台《龙湾区社会救助一事一议实施办法》，提高主动发现、应急处置和快速救助能力，切实解决救助特殊个案问题。出台《关于进一步规范残疾人“两项补贴”管理工作的通知》，明确部门职责，规范工作程序，落实工作任务，切实保障残疾人合法权益。

　　（四）全力推进全域未来社区试点项目。组织成立城乡风貌整治提升工作专班，明确2022年风貌区和未来社区建设工作目标，进一步夯实工作责任，有效推进创建进度。紧盯南洋社区土地多次流拍问题，加大对土地市场潜在拿地意向企业的招商和对接工作，优化南洋社区土地出让方案，促成土地出让挂牌。加快推进全域未来社区建设，截至7月底，累计列入未来社区创建项目10个，富春、万顺未来社区一体化运营项目完成招标。

　　六、关于“防范化解重大风险隐患力度不够大”问题的整改情况

　　（一）筑牢粮食安全防线。制定出台《龙湾区耕地“非农化”“非粮化”整治工作实施方案》，完成粮食功能区“非粮化”整治面积86.73亩、“非农化”整治面积200亩，农村乱占耕地建房处置工作完成56宗。建立健全长效管护机制，借助省自然资源厅“耕地智保”平台开展智能化监管，落实田长制开展耕地保护日常巡查，形成“人防+技防”全方位有效管护，未发现新增问题。

　　（二）强化建筑渣土管理。强化重点整治，已清理9.63亩树木和7.97亩葡萄等经济作物，并清理倾倒的土方，对渣土相关案件涉及职务犯罪的移交监委审查，目前共采取强制措施15人，留置1人。制定《关于开展建筑垃圾专项整治工作的通知》《龙湾区夜间建筑垃圾整治行动工作方案》，整合执法力量，加大巡查频率，查处建筑垃圾违法案件99起，行政拘留涉案人员2名，罚款金额约181万余元。拓宽消纳渠道，印发《龙湾区建筑垃圾资源化利用实施方案》，缓解工程项目消纳之急。

　　（三）坚决防范政府债务风险。成立以区政府主要领导为组长的债务风险化解工作专班，落实全年隐性债务化解任务，截至2022年7月底，累计化债276.21亿元，隐性债务化解工作超进度完成，债务率在原298%基础上下降至254.5%。建立长效管理机制，出台《温州市龙湾区地方政府专项债券全生命周期管理办法》，对债务收支、资金使用、风险防控、协调监管等各环节加强管理，规范资金使用，防范债务风险。

　　（四）常态化落实疫情防控机制。规范核酸采样点管理，培训工作人员500名、吸纳卫生室、诊所、药店、校医等100名人员参与核酸采样管理，全区开放采样点113处，购置采样亭111个，每个采样亭设2处监控，确保制度落实到位。严格机场卡口管控，建立机场专班联席会议制，实行“每日一报结、每周一会商、每月一复盘”，6月9日以来，累计开展35次督查，发现问题4个，均已整改完毕。完善工作机制，出台《龙湾区疫情防控指挥调度工作方案L1、L2、L3版》，指挥体系调整为一办16专班，形成全区“一表通管、闭环销号”的扁平化指挥、一体化作战的工作体系，切实筑牢疫情防控铜墙铁壁。

　　（五）严格落实安全生产责任。进一步完善全区安全生产工作组织框架和责任网络，及时调整区安全生产委员会及其专业委员会组成人员，加强对全区安全生产工作的组织领导。制定《龙湾区进一步强化安全生产责任落实 坚决遏制较大以上事故35条措施》，全力开展除险保安攻坚行动，明确时间节点、工作任务、责任人，强化安全生产源头管控，强化安全生产风险防控，加强安全生产监管执法，夯实安全生产基层基础，坚决防范遏制重特大事故。

　　（六）强化电梯安全监管。健全区特种设备联席会议制度，制定印发《龙湾区电梯质量安全提升行动方案》，召开工作推进会，进一步压实23个成员单位主体责任。深入开展电梯安全培训教育，有效提高使用单位责任意识和应急救援处置水平。全力推进电梯物联网监测装置安装，稳步提高“浙江特种设备在线”应用率。全区立案查处涉及电梯安全案件1起，与去年同期相比下降84%，共处置电梯应急事件427宗，与去年同比下降12%。

　　七、关于“通过强化党建统领基层治理，加强基层干部队伍作风建设抓得不够紧”问题的整改情况

　　（一）狠抓“问题村居”整治。针对12个市级和12个区级“问题村居”，落实区级领导班子成员包联整治，建立“一村一专一班”“一村一方案”，截至目前，12个市级问题村居已验收10个，12个区级问题村居均已验收。召开全区基层党建工作暨“凝聚力工程”部署会，推进基层组织规范化建设，不断夯实基层基础。

　　（二）狠抓党员教育管理。全面开展涉访不合格党员大起底，截至6月底排查出涉访党员5人次，已落实调查处置工作。实施党员大教育行动，征集党员模块化教育培训资源课程49节、教材7部、案例6个，下发《龙湾区党员模块化教育培训教学清单》，实施2022年新一轮村社书记学历提升工作。优化基层网格治理模式，在分组包户、网格智治等方面发挥党员先锋示范作用，激发了基层群众的治理主动性。

　　（三）狠抓党风廉政建设。深入开展作风建设提升年活动，启动损害营商环境问题专项治理、漠视侵害群众利益问题专项治理工作，2022年以来，共查处违反中央八项规定精神问题62起73人，其中党纪政务处分24人。建立常态化警示教育制度，组织全区各单位有序参与廉政警示教育基地参观打卡活动，实现教育一批、预防一批的效果。聚焦“四风”隐形变异新情况新动向，由23个单位对18项“四风”问题的监管主体责任进行分解落实，全面构建同频共振、同向发力的治“四风”树新风监督体系。

　　下一步，龙湾区委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委、市委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是强化政治引领。进一步学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在巡视整改中不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和省委、市委决策部署在龙湾落地见效。二是持续抓好整改。保持目标不变、责任不松、标准不降、力度不减，对已整改完成问题不定期开展“回头看”，对需分步推进和长期坚持的整改任务，持续抓好整改落实，确保问题清仓见底。三是完善长效机制。针对一些共性问题和深层次矛盾，以点扩面、标本兼治，加快研究出台一批管长远、治根本的有效制度，进一步巩固拓展整改成效。四是推动高质量发展。以党的二十大精神为指引，按照省委“两个先行”和市委“千年商港、幸福温州”有关战略部署，把巡视整改融入日常工作、深化改革、全面从严治党、班子队伍建设，加快打造“一区五城”，建设活力、美丽、幸福新龙湾，争创高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板和社会主义现代化先行区。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：86968083；邮政信箱：浙江省温州市龙湾区永宁西路506号；电子邮箱：wzlwqwxcb@126.com。

　　 中共温州市龙湾区委

　　2020年11月11日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202211/t20221110_7448786.shtml
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