根据省委统一部署，2022年8月3日至11月3日，省委第七巡视组对文成县开展了常规巡视。2023年1月3日，省委巡视组向文成县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　文成县委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。县委切实增强县委班子成员和全县各级领导干部抓好省委巡视反馈问题整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保巡视整改“后半篇文章”有效推进。二是加强组织领导，明确整改任务。成立由县委书记为组长的巡视整改工作领导小组，先后召开县委常委会、巡视整改专题会16次，制定147条整改举措，对每个问题都明确责任领导、责任单位和整改时限。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。建立省委巡视整改督导工作机制，落实整改进度每月一汇总、每季一通报，实行销号清单式管理，对推诿拖延、整改不力的，严肃追究责任。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分14人（党内警告8人、党内严重警告3人、撤销党内职务2人、留党察看1人）；政务处分9人（警告2人、记过2人、降职2人、撤职3人）；组织处理22人（责令辞职14人、免职3人、其他处理5人）；诫勉11人，教育提醒10人，通报批评4人；建立完善制度46项；清退款项141.45万元。

　　一、关于“学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想存在差距，贯彻落实不够扎实”问题的整改情况

　　（一）落实“第一议题”学习制度。县委始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要任务，召开省委巡视整改专题民主生活会，开展自我批评。对2019年以来习近平总书记重要讲话精神的学习情况进行自查补学。制定下发《关于进一步完善县委理论学习中心组学习制度的通知》，截至2023年6月，开展理论学习14次，其中专题学习5次，对今年以来习近平总书记的55项重要讲话和指示精神进行学习。

　　（二）学思践悟推动事业发展。重温习近平总书记2003年调研文成重要讲话精神，与《读懂“八八战略”》相结合举行专题学习会并作研讨交流。加速推动以县城为重要载体的城镇化建设，2022年度文成县城镇化率增长1.8%，高于全省0.7%的平均水平，增速排名全市前三。加快优质工业企业培育，目前经开区内规上工业企业已达到50家、亿元产值企业已达到8家。制定出台《文成县进一步深化“亩均论英雄”改革2023年工作要点》，2022年度文成县规上工业亩均税收达到10.25万，增速排名全市第2、全省第44。深化侨团帮扶工作，建立“侨助工坊”2家，并创成全省三星级“侨助工坊”1家，带动从业人员232人，引进华侨投资项目5个，总投资近12.76亿元。提升为侨服务能力，2023年已召开文成县侨界人士座谈会、大峃镇“情暖侨心迎新春”海外侨领联谊会、南田镇乡贤座谈会等3场。

　　二、关于“政治建设存在薄弱环节，领导作用发挥不够充分”问题的整改情况

　　（一）推动民生项目建设取得新进展。成立领导小组，切实抓好农饮水和农污设施运维问题整改工作。完成511个自然村抗旱保供工作，西北部城乡供水一体化提升工程完成总工程量的11.54%，县城水厂至周壤镇扩面供水工程完成工程量的91.3%，县城水厂至峃口镇完成工程量的15.2%。对169个运维异常的农污设施进行分类整改并完成初步方案设计。开展业务培训5次，提升乡镇、村社和运维管理人员工作能力。对全县农饮水和农污设施进行全面排查，发现并督促整改问题197个，形成“联查联改”工作格局。制定《文成县农村饮用水长效机制实施方案》《文成县农村生活污水治理设施“站长制”实施细则》等文件，常态化推进农饮水工程和农污设施建设。对农饮水困难问题进行倒查，责令主管部门作出书面检查，对2名乡科级干部予以诫勉和警示谈话。

　　（二）落实重大事项请示报告制度。县委县政府专题学习机关楼堂馆所建设管理和重大事项请示报告相关文件精神，责令大峃镇党委政府向县委县政府作书面检查，以市场租赁方式解决办公场所问题。开展2019年以来项目审批事项的合规性自纠自查工作，对不符合规范要求的督促整改到位。制定《文成县行政事业单位办公用房管理实施细则》，加强办公用房的审批监管。

　　（三）以正确政绩观推动经济发展。全面排查近三年向各乡镇下任务拉存款干预经济指标的行为等问题，并在全县2023年一季度工业商贸金融工作会议上明确不再向乡镇分配存款增长指标。制定《金融服务助企促发展工作措施》，引导银行机构开展金融服务进民企活动，开展共富金融专员暖春专项行动，举办上虞—文成“产业飞地”金融合作洽谈交流会，对接解决企业、农户融资需求，为县域经济发展提供金融助力。

　　三、关于“推进山区县高质量发展还有不足，共同富裕示范区建设存在差距”问题的整改情况

　　（一）深入实施科创战略。提高全社会研发投入力度，2022年度全社会研发费用申报数达2.05亿元，同比增长44.37%。引育优质科技企业，国家高新技术业企业总数18家，同比增长50%；省科技型企业总数79家，同比增长21.5%。推进科创平台建设，与浙江大学合作共建浙江大学文成大健康联合研究中心、文成（杭州）紫金科创飞地，建成文成现代农业与康养产业研究院。

　　（二）持续落实“一县一策”。全面梳理14项未落实政策，其中8项政策已落实到位，剩下6项政策因客观原因未能落实，相关部门已于2023年3月底前完成与省厅部门对接。完成“一县一策”落实情况评估报告，总结省对县“一县一策”30项产业支持政策落地成效。2022年，全县地区生产总值126.55亿元，同比增长5.8%，分别高于全国、全省水平，增幅位列全市第3。

　　（三）加速推进“扩中提低”。印发《文成县“扩中”“提低”专项行动方案》，进一步推动共同富裕提质扩面。2022年文成县城乡收入比2.06，比上年缩小0.04。2023年一季度文成县全体、城镇、农村居民人均可支配收入分别为12141元、16737元和8630元，与上年一季度同比增长6.1%、5.1%和7.1%，增速在全省中分别排名第1、第3、第1。

　　（四）补齐民生事业短板。对135名养老服务从业人员进行技能培训，提升服务水平。整合多方资源重新开展居家养老服务，老年食堂、助餐配餐服务点达到56家，西坑镇养老院入住率提升至39%。印发《文成县居家养老服务照料中心运营考核办法（试行）》，利用“浙里康养”平台实现养老机构动态管理。新增县城婴幼儿托班6个，托位数118个，加大托育知识宣传力度。

　　四、关于“聚焦‘国之大者’履职尽责不够到位，落细落实中央和省委决策部署存在差距”问题的整改情况

　　（一）着力推进耕地“两非”整治。完成粮食生产功能区“非粮化”整治优化农田3733亩，永久基本农田抛荒整治复耕450亩以上，完成率100%。定期开展整治工作专项督查，每周对乡镇整治进度进行三色预警通报，县主要领导和分管领导多次点评。线上线下加强宣传教育，深入基层开展林业审批法律法规讲座、林木采伐暨森林防火工作会议，进一步丰富村干部的自然资源业务知识。加强巡查监督，安装高塔摄像头121个，发现并整改处置耕地“两非”问题4个，提升耕地保护能力。

　　（二）统筹推进数字化改革。强化理论学习，全面开展数字化改革培训13次。深化应用谋划，梳理“多能微网低碳管控平台”“客货邮”“县域智慧停车”等一批具有文成标识度的数字化改革应用。加快开发迭代，提速“客货邮”及“多能微网低碳管控平台”应用建设进度；持续迭代“共富帮”应用功能，完成V2.3.6版本上线，该应用列入首批接入“浙农富裕”的地方特色数字化应用。

　　（三）全面推进行政执法改革。县委常委会专题学习“大综合一体化”行政执法改革精神。锁定下沉人员编制208名，落实改革经费72.45万元，印发《文成县基层综合行政执法队伍“县属乡用共管”管理办法》《文成县“大综合一体化”行政执法改革乡镇、部门考核办法》等文件，加强下沉执法人员管理考核。完善多级协同，制定《文成县“大综合一体化”综合行政执法案件移送若干规定》，厘清部门职责边界。出台违法线索处置实施意见，提升“大综合一体化”执法监管数字应用与基层智治综合应用衔接效能。

　　五、关于“防范化解风险意识还不够强，除险保安不够到位”问题的整改情况

　　（一）压紧压实意识形态主体责任。印发《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，加强对网络意识形态工作的领导。出台《文成县网络舆情处置协同力机制》，建立责任明晰、协同联动的网络舆情处置协同力机制。开展网络舆情处置能力专题培训，提高网络舆情工作分管领导业务能力。组织各乡镇对辖区内酒店、民宿等经营性场所开展宣传教育和排查，约谈相关负责人，不断加强宗教场所规范管理和活动监管。

　　（二）全方位推进平安文成建设。建立重点案件溯源复盘制度，完善风险闭环管控大平安机制总体方案。开展全县冬季大巡防活动，建成特警铁骑快反队伍，累计出动警力和各方力量5000余人次。开展“2023护航”、春季“清盗”、未成年“护苗”整肃、“防火护林”等系列专项行动。巡视整改期间，全县盗窃、未成年性侵、赌博刑事发案同比下降10.17%、33.33%、9.09%，盗窃、赌博行政发案同比下降38.24%、37.78%，刑事治安警情同比下降17.3%。完善风险闭环管控大平安机制，实现省级平安县“十六连创”。

　　（三）加强水上安全监管。制定天顶湖“三无”船舶联合执法行动方案，组建联合执法队开展船舶停航整治和常态化执法巡查。编制《文成县天顶湖专用渡口建设规划（2022-2030年）》，规范百丈漈镇天顶湖渡口建设及船舶运营管理。召集休闲船主进行集体座谈，签订船舶处置协议书11份，分类处置各类船舶41艘。制定船舶运营维稳工作预案，对船主进行安全培训和开展应急演练，印发《文成县船舶长效监管机制》，加强水域安全监管。对“水上休闲船艇无序经营”问题进行调查，给予政务处分1人、诫勉谈话2人、警示谈话2人。

　　六、关于“管党治党不够有力，严的主基调坚持不够”问题的整改情况

　　（一）定期研究全面从严治党工作。县委常委会严格落实专题研究部署全面从严治党工作制度，每半年至少召开一次会议研究分析存在的问题，县委书记对全县全面从严治党重点工作进行部署，推动补短板、强监管。2月份已召开2023年度第一次全面从严治党专题会议。

　　（二）加强对“一把手”的监督。严格落实省委“五张责任清单”，县党政领导班子与分管领域“一把手”开展谈心谈话42人次。优先办理涉及“一把手”的违纪违法问题线索，巡视以来已立案查处“一把手”3人。强化政治生态分析研判和结果运用，印发《文成县“一把手”违纪违法典型案例汇编》，用身边事教育身边人。

　　（三）推动责任压力层层传导。制定《加强下属企事业单位监管“十条举措”》，对3名乡科级干部因落实全面从严治党主体责任不力予以党内警告和诫勉谈话。强化警示教育，组织全县305名财务工作人员开展专题学习。

　　（四）加强对年轻干部的教育管理监督。推行年轻干部廉洁履职“十条举措”，对年轻干部开展廉政谈话1808人次、警示教育2476人次、廉情家访588人次、导师帮带284人次，排查廉政风险点1520人次。发放《全省年轻干部违纪违法案例选编》，向3家单位发放监察建议书，督促举一反三抓整改。

　　（五）压实配合巡察工作责任。对配合巡察工作不力的3名责任人进行处理，其中党内警告2人，约谈1人。健全完善《关于建立不配合、不支持巡察工作情况报告机制的通知》《关于对被巡察党组织配合巡察工作情况开展量化考核的通知》等制度，进一步提升巡察规范化水平。

　　七、关于“监督责任不够到位，执纪问责偏松偏软”问题的整改情况

　　（一）强化关键岗位监督。建立重点岗位“清单化”监督机制，运用监督执纪“四种形态”处理党员干部10人，其中党纪政务处分3人，督促大峃城市新区、市生态环境局文成分局、县残联等单位强化廉政风险防控，健全完善长效管理机制3项。

　　（二）严格监督责任落实。县纪委监委深入开展“铸忠诚、严纪律、树形象”专项行动和纪检监察干部队伍教育整顿，督促全县纪检监察干部牢固树立监督责任意识。建立疑难案件联合会商、案件办理质量评查等机制，对30个重点案件开展集中评查和交叉评查工作，提高案件处理精准性。

　　（三）加大涉案款物追缴力度。制定追缴方案，召开涉案款物追缴工作推进部署会，目前已累计追缴113.71605万元。完善涉案财物管理制度，进一步明确涉案财物暂扣（扣押）措施的运用，全面提高涉案财物追缴效率。

　　（四）提升乡镇纪委和派驻（出）机构履职能力。制定《文成县纪检监察干部学习制度》，开展全员培训，分类组织交流研讨，安排24名乡镇纪委和派驻（出）机构干部上挂锻炼，提升业务和履职能力。巡视以来，各乡镇纪委和派驻（出）机构查办自办案件24件27人，占案件总数的62.8%。

　　八、关于“落实中央八项规定精神不够严格，深化作风建设不够扎实”问题的整改情况

　　（一）严肃整治违规吃喝和乱发津补贴问题。开展作风整治“回头看”，整改公务接待制度执行不严等问题7个，2名干部清退违规发放津补贴7.48万元。持续开展正风肃纪，县乡联动开展监督检查77次，查处违规吃喝和乱发津补贴问题3人，公开通报违反中央八项规定精神典型问题3起。

　　（二）严肃处理“小金库”问题。对“小金库”问题开展调查，予以党纪政务处分5人，通报批评2人，退赔20.2529万元，责令主管部门作出书面检查。在全县范围开展“小金库”问题自查自纠工作，未发现类似问题。制定《文成县加强“小金库”防治工作意见》，进一步加强“小金库”防治工作。

　　（三）深入整治形式主义、官僚主义问题。建立形式主义、官僚主义问题协同监督工作机制，查处干部不担当、不作为、慢作为等问题7人，督促问题整改79个。深入开展“指尖上的形式主义”专项整治，对各类数字化应用逐一进行研判审核，督促相关部门严格落实整改责任。

　　九、关于“干部队伍系统谋划不到位，人才工作建设不够有力”问题的整改情况

　　（一）加大年轻干部选育力度。结合省委干部队伍系统性重塑要求，对干部队伍建设定期研究，加强年轻干部配备情况监测预警，逐步提升年轻干部比例和全日制大学以上学历干部占比。加强源头工程，加大面向“双一流”高校和省内重点高校选调优秀毕业生的力度。通过实施年轻干部专题调研、座谈、培训和实战历练等措施，加快年轻干部成长。

　　（二）大力开展高技能人才和紧缺专业干部引育。开展人才政策宣传，推动“双招双引”，大力招引企业中级职称以上人才，鼓励引导企业专业技术人才主动参与职称评审和技能提升，开展短视频制作、物业管理员等工种培训3期，加快引育一批高技能人才。开展紧缺专业干部的分类排摸和储备工作，巡视以来争取6名省市专业化干部下派挂职。

　　（三）全力破解人才外流难题。按照“转出人员总量控制，转入人员坚持择优”的原则，严格跨区域调动人员的审核把关，全县外调干部明显降低。及时兑现高层次人才政策资金，惠及教育、卫生等领域人才81人，优化留才环境。分层分类对县外户籍干部进行谈心谈话，掌握干部思想动态，强化关心关爱。

　　十、关于“激励干部担当作为不够，干事创业精气神不够足”问题的整改情况

　　（一）突出正反激励强化干部担当作为。对领导班子和干部队伍情况进行定期盘点和分析研判，动态掌握干部现实表现。结合人事调整、年度考核，对全县600余名县管干部进行全覆盖谈心谈话，了解干部个人诉求，引导重塑正确业绩观。强化正反激励，开展年度“蜗牛奖”和年度铁军团队、铁军标兵评定，倒逼履职担当。加强专题培训，举办2023年第一期“三新课堂”。

　　（二）查处慢作为不作为问题。对1名履行主体责任不力、3名未正确履行岗位职责相关责任人进行“一案双查”，同时予以对相关主管部门分管领导诫勉谈话和党纪处分。强化日常管理，定期召开县管干部能上能下分析研判会，动态掌握干部现实表现，及时跟进处理。

　　（三）从严查处顶风违纪问题。3名干部因作风漂浮、工作不实等问题被追责问责，其中党内警告1人、政务警告1人、诫勉谈话1人，通报典型案例5起，强化警示震慑作用。督促3家单位召开民主生活会作对照检查，自查整改问题14个。

　　十一、关于“基层党建工作重视不够，‘红色根脉’基础不扎实”问题的整改情况

　　（一）抓好党建工作责任制落实。开展村社“三务”公开、“坐值班”等制度落实情况自查自纠，并组织专题检查，督促整改问题25个，并约谈相关责任人。推广智慧村社系统应用，利用数字化手段进行实时监管。完善村社党组织标准化建设导图，将相关制度纳入村社干部学习培训和基层党建质量督导重要内容，提升村社党组织标准化建设水平。

　　（二）推动村社干部赋能提级。加强村干部信访举报情况分析，出台《关于实施加强村社干部特别是“一肩挑”人员管理监督十二项举措的通知》，推动规范村级权力运行。开展村社组织“届中体检”工作，全面检验“一肩挑”后村社组织运转情况及村社干部表现情况，排摸储备村社后备人选。举办全县村社党组织书记培训班，制定支部主题党日重点学习内容提示单，加强警示教育，引导村社干部增强廉洁自律意识，提升村社干部队伍能力素质。

　　（三）发挥党员先锋模范作用。制定《关于推行“331工作法”进一步提高发展党员质量的通知（试行）》，提高发展党员质量。开展村社干部全面联审，反馈各乡镇进行核实处置。深化以案促改，制作下发《村社党员干部违纪违法典型案例汇编》，督促各乡镇组织村社党员干部开展警示教育，提升廉洁履职意识。围绕疫情防控、基层治理等领域，对工作表现突出的基层党员干部进行宣传表扬，开展村社“三比三看”擂台赛18场次，评选先进村社48个，进一步发挥党员先锋模范作用。

　　十二、关于“整改工作举一反三、建立健全长效机制不够”问题的整改情况

　　持续深化上轮巡视反馈问题整改。出台《文成县校网布局调整实施方案》《文成县教育专项人才激励办法》等文件，进一步提升教育基础水平。制定《违规参与民间借贷和违规从事营利活动专项整治“回头看”督查工作方案》，处置党员干部违规接待、违规投资搭股问题线索12起；印发《关于7起违规借贷和违规从事营利活动典型案例的通报》，督促党员干部以案为鉴、以案为戒，自觉增强纪律规矩意识。南田镇、西坑镇、二源镇共支付专项资金754.12万元；巡视以来对乡镇、部门单位（包括下属单位）开展存量资金清理工作，共完成上缴资金1667.38万元。成立工程项目招投标巡视整改专班，对5个乡镇24个村开展村社工程管理督察，发现并督促整改问题7个；开展2023年一季度政府投资工程建设项目标后督查，督促整改项目进度缓慢、质量安全措施不到位等问题。运用干部大监督机制及时了解掌握干部涉法涉诉信息，巡视以来共对2名县管失信干部进行谈话提醒，督促其履行偿还义务。

　　十三、关于“县纪委监委落实监督责任存在不足，处置巡视移交问题线索不够精准，案件查办不深不透”问题的整改情况

　　提高巡视移交问题线索处置精准性。从严从快查处本轮巡视反馈的8条问题线索，给予12名党员干部党纪政务处分。复核复查上轮巡视反馈的相关问题，共追缴违纪款27万元。制定《关于建立健全巡视巡察问题线索处置工作机制的意见》，完善问题线索的研判、报结、督办等环节，进一步提高巡视巡察问题线索处置质效。

　　下一步，文成县委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是加强组织领导，持续压实“两个责任”。全面落实县委主体责任和县委书记第一责任人责任，各牵头领导带头履行具体责任的职责，持续把管党治党摆在突出位置，坚决查处违反党的纪律特别是政治纪律、政治规矩的行为，从源头上预防和治理腐败。二是强化责任担当，持续加大整改力度。全面履行牵头抓总职责，按照“班子不撤、人员不散、标准不降、力度不减”的原则，保持整改工作的强力推进势头，对已经整改到位的，适时开展“回头看”；对长期坚持的，按照整改方案确定的责任要求紧盯不放。三是坚持统筹结合，持续推动文成发展。把推进巡视整改工作落实作为县委深入实施“八八战略”，加快文成跨越共富的重要抓手，使问题整改成为推动改革发展、落实决策部署的过程，以巡视整改落实推动全县各项工作取得新进展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0577-67730886；邮政信箱：中共文成县委巡察工作领导小组办公室（邮政编码325300）（信封上请注明“对文成县委关于巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱wcxwxcz@163.com。

　　中共文成县委

　　2023年7月3日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202307/t20230703_20097760.shtml
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