根据省委统一部署，2022年2月28日至3月31日，省委第三巡视组对省自然资源厅党组开展了巡视“回头看”。5月7日，省委第三巡视组向省自然资源厅党组反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　省自然资源厅党组高度重视，把做好巡视反馈意见整改工作作为当前一项重要的政治任务抓紧抓好，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，把握整改要求。巡视反馈会议结束后，迅速召开厅党组会议，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和自然资源管理重要指示批示，以及省委书记专题会议精神，对巡视反馈的意见完全赞同、诚恳接受、照单全收，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉和具体行动，就落实反馈意见、制定整改方案进行专题研究部署。期间召开厅党组会议、厅长办公会议、专题民主生活会、党风廉政建设例会21次，全面深入研究推动整改工作，进一步统一思想认识，强调巡视整改纪律，剖析问题症结所在，审议巡视整改方案，明确巡视整改要求，切实增强做好巡视整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是加强组织领导，明确整改任务。成立以厅党组书记、厅长为组长的巡视整改工作领导小组，统一领导、统筹协调、督促推进整改工作。按照立行立改、举一反三、标本兼治、综合施策的原则，研究制定落实省委巡视“回头看”反馈意见整改方案及选人用人专项检查“回头看”反馈意见整改方案。针对省委巡视反馈的2个方面、8类问题，多次召开会议进行逐条研究，细化36个具体问题，提出175条整改措施，形成“四张清单”，实施挂图作战，整改一个问题对账销号一个问题，确保件件有着落、事事有回音。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。印发巡视反馈意见整改落实“四张清单”任务分工，将巡视整改责任逐级传导，层层压实。厅党组书记履行“第一责任人”职责，多次主持召开会议，全面部署、推进巡视整改工作，牵头负责具体问题整改，带头落实整改监督，带头谋划建立长效机制，扎实推进各项整改任务落到实处。其他党组成员认真履行“一岗双责”，根据职能分工积极认领整改任务，不折不扣地抓好分管领域的整改工作。自觉接受省纪委省监委及驻厅纪检监察组的监督指导，主动汇报进展情况，严把整改质量。

　　在巡视整改工作中，给予组织处理1人（调离岗位1人）；诫勉2人、教育提醒7人；建立完善制度46项。

　　一、关于“系统施治、标本兼治抓整改不够深入，巡视整改责任未压实”问题的整改情况

　　（一）压紧压实巡视整改责任。印发巡视反馈意见整改落实“四张清单”任务分工，建立横向到边、纵向到底的责任体系，健全巡视整改任务分解、目标考核、督办督查、通报晾晒等制度，构建定责、履责、督责、考责、问责等责任落实链条，层层压实责任、层层落实任务、层层传导压力。

　　（二）系统施治从严从实整改到位。把巡视整改融入全面从严治党、融入班子队伍建设、融入深化改革、融入日常工作，深入剖析党风廉政建设、组织人事管理、耕地保护、生态修复、要素保障、审批监管、执法督察、灾害防治等工作中存在问题的症结所在，系统研究部署巡视整改工作，综合施策，整体推进，从严从实整改到位。

　　（三）标本兼治加强制度建设。把“当下改”和“长久立”紧密结合起来，对具有普遍性的面上问题，进行举一反三、排查漏洞。在落实问题整改的基础上，注重补齐短板、建章立制，研究完善制度46项，实现整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域。

　　（四）前瞻谋划深化自然资源管理改革。以巡视发现的问题整改为契机，深化全省自然资源管理改革，加强前瞻性思考、全局性谋划，编制印发《关于贯彻落实省第十五次党代会精神 全力抓好今后五年我省自然资源改革发展的意见》，牵头代拟起草《关于深化国土空间治理改革 全域推进国土空间治理现代化的意见》，积极争取自然资源部印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区意见的函》，确定今后5年的改革发展思路和重点任务，以数字化改革驱动制度重塑，健全履行“两统一”核心职责的长效机制。

　　二、关于“动态监管、督促落实抓整改不够有力，一些土地督查发现的问题处置不到位”问题的整改情况

　　（一）健全违法用地督察整改闭环机制。加强日常动态监管，建设贯通“天巡地查”“耕地智保”应用场景，加强土地违法行为动态监管，做到违法线索统一归集、违法线索及时推送、省市县乡贯通联动、跨部门协同配合，推动违法用地早发现、早制止、早查处。加大督促整改力度，建立卫片执法统筹协调、违法形势动态评估、重大违法行为溯源分析等制度，开展“严执法、促稳定”重点领域执法专项行动，对卫片发现违法问题纳入平安考核和“七张清单”，对重大典型问题进行挂牌督办，对违法用地突出地区下发警示提醒函，对违法典型案件下发督察意见书，营造“严起来”的常态化督察态势。健全通报晾晒和责任追究机制，指导督促属地政府紧盯整改时限、倒排时间、加快进度，按时完成整改任务。

　　（二）加快土地例行督察发现问题整改。对挖田造湖造景问题，指导属地政府分类制定整改计划、“一案一策”优化整改方案，召开整改推进会，加强实地督导，提升整改质量，按时完成整改任务，所有整改销号材料已报国家自然资源督察上海局审核。对农村乱占耕地建房问题，根据国家统一部署，联合省农业农村厅编制我省试点工作实施方案，牵头推进非住宅类房屋存量问题专项整治试点工作，从严从紧坚决遏制新增乱占耕地建房行为。对历年“挂账”问题，指导属地政府落实“一问题一方案一台账”，按照承诺时间抓好整改、复核和举证工作，所有整改材料已报上海局审核，对暂不具备完成整改条件和时机的“挂账”问题，视上海局意见实行动态管理督导。

　　（三）加快中央环保督察反馈废弃矿山问题整治。组建多个检查组，实地督导废弃矿山生态修复问题整改进度和质量，实行周报制度，对治理进度滞后的，发函属地政府督办；对发函督办后仍存在工作推进不力、整改进度严重滞后的，进行挂牌督办，提请纳入“七张问题清单”监管；对整改工作进度不快的4个市、13个县（市、区）政府分管领导进行约谈。开展废弃矿山生态修复整改提升工作，指导督促各地对辖区内已完成治理验收的废弃矿山开展“回头看”，重点对工程进度、施工质量、治理成效、验收把关等方面进行自查，对照规范进一步提升质量。建立废弃矿山生态修复监管长效机制，对在建工程采取“红、黄、绿”三色亮灯监管，对竣工工程严格按规定开展验收销号。

　　三、关于“举一反三、建章立制抓整改不够扎实，审计指出的问题有的纠而未治”问题的整改情况

　　（一）加快审计指出问题整改。认真分析审计指出的土地督察、耕地保护、生态修复项目、土地收储政策、地质灾害防治标准规范、无居民海岛审批管理、厅属历史遗留房产处置等“12+5”方面的问题，研究制定20条整改措施，逐一制定整改计划，加快完成整改。

　　（二）加强同类问题自查自纠。以审计指出的问题整改为契机，举一反三，在地质灾害隐患点综合治理、垦造耕地项目质量提升、生态修复项目中央专项资金执行等方面，开展自查自纠，深入剖析问题发生的原因，查找工作中的漏洞和短板，制订整改和防范措施，确保审计指出的具体问题及面上同类问题整改落实到位。

　　（三）加强建章立制。在加强耕地保护、严格耕地用途管制、明确耕地“非农化”具体情形、提升补充耕地质量，规范土地征收程序、建立征收集体土地地上附着物和青苗最低补偿标准，加强土地储备工作，规范地质灾害标识牌建设、严格地质灾害隐患点核销、加强地质灾害应急转移管理，规范无居民海岛管理、严格用海用岛监管，加强厅属房产管理等方面制订、出台政策文件，推动各项工作更加规范有序。

　　四、关于“贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理特别是耕地保护的重要论述不够全面深入，发挥‘两统一’核心职能不够充分”问题的整改情况

　　（一）加强理论学习。定期召开厅党组理论学习中心组会议，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，专题学习习近平总书记关于自然资源管理特别是耕地保护的重要论述，梳理归纳为11方面重要内容，努力做到学深悟透、学懂弄通。有关学习贯彻情况专题向省委、省政府和自然资源部党组作了报告。

　　（二）健全履行“两统一”核心职责长效机制。坚持用习近平总书记关于自然资源管理的重要论述精神和理念要求指导自然资源管理工作，明确今后五年自然资源改革发展思路、重点任务和措施，提出深化国土空间规划体制机制改革等八大重点任务，打造“多规合一”改革、耕地高质量保护、资源高效利用等八大空间治理标志性成果，开展“一强双优”要素保障、耕地保护能力提升、跨乡镇全域整治等八大重点举措，健全履行“两统一”核心职责的长效机制，充分发挥“两统一”核心职能，推动自然资源管理改革工作再上新台阶。

　　（三）坚决贯彻最严格耕地保护制度。按照耕地和永久基本农田保护第一优先序，在“三区三线”中统筹划定耕地保护目标、永久基本农田保护任务，研究制定耕地保护“军令状”，强化耕地保护责任目标考核。组织编制耕地保护利用规划，谋划未来五年耕地保护目标任务、重大行动、重大政策、重大改革、保障体系，落实“藏粮于地”战略。全面推行田长制，构建省市县乡村五级“田长制”责任体系，强化党政同责，压实主体责任，已落实五级田长和村级巡查员6.6万人，分级分人明确耕地监管范围。全面贯通“耕地智保”“天巡地查”场景，通过田长巡查和高位铁塔探头、卫片、无人机等手段，构建“人防+技防”耕地保护新格局。统筹推进耕地恢复补充，持续开展永久基本农田集中连片整治，全面落实耕地占补平衡与进出平衡制度，切实加强耕地“非农化”问题动态监管，严格开展耕地执法督察，全面构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护治理新格局。

　　（四）强化自然资源要素和空间保障。优化省域国土空间布局，统筹划定“三区三线”，扎实推进国土空间规划编制，科学安排项目空间规模、布局和时序。完善耕地占补平衡机制，强化市县主体责任，多途径推进生态造地，加快补充耕地指标储备，加强补充耕地指标调剂管理，积极申请国家统筹补充耕地指标，保障建设项目耕地占补平衡。健全用地计划指标精细管理机制，开展“百大项目用地报批集中攻坚行动”，6月底首次实现重大项目用地报省和报部审批“双清零”，争取更多重大基础设施项目纳入国家用地保障范围；落实省重大产业项目用地保障机制，允许示范类制造业项目提前预支用地计划指标，对山区26县省重大产业项目用地计划指标单列管理。构建节约集约用地长效机制，实施“降存控新”动态管理，加快批而未供土地、闲置土地、低效用地处置、盘活，深化工业用地“标准地”出让，全力做好产业用地供应保障。开展跨乡镇全域土地综合整治试点，统筹推进农用地整治、村庄整治、工业和城镇低效用地整治、生态保护修复，为土地要素在城乡之间高效配置拓展空间。

　　五、关于“推动改革工作系统性重塑不够有力，一体融合推进自然资源领域治理现代化仍有差距”问题的整改情况

　　（一）以“多规合一”改革为基础深化国土空间治理改革。根据省委深改委2022年度“牵一发而动全身”的重大改革任务，牵头代拟起草《关于深化国土空间治理改革 全域推进国土空间治理现代化的意见》，以“多规合一”改革为基础深化国土空间治理改革，聚焦结构优化、要素整合、功能提升、价值实现、权益保护等多个维度，推进实施“1+8”改革任务，助力省域空间格局得到整合提升、资源要素供给更加精准有力、资源开发利用更加集约高效，为“两个先行”提供坚实的自然资源要素支撑与服务保障。

　　（二）以省域空间治理数字化平台建设为突破口加快推进国土空间治理现代化。认真贯彻落实省第十五次党代会提出的“全域推进国土空间治理现代化”和自然资源部支持浙江建设“国土空间治理数字化改革先行省”要求，以国土空间治理数字化改革先行省建设为契机，以省域空间治理数字化平台建设为突破口，加快推进国土空间治理现代化。迭代建设省域空间治理数字化平台，优化平台整体架构，形成以“空间大脑”为基础的“4+N”的应用体系，归集45个部门1.8亿条空间数据，形成近1100个图层，为170个应用场景提供统一的“底图”“底数”“底线”和智能工具。加强平台一体化管理，推进应用场景与主要业务深度融合，多规合一、空间利用、耕地智保、不动产智治等7大场景全省贯通，平台用户数量超2.9万，调用访问量近4亿次。平台建设取得突破性进展，获自然资源部主要领导、省委省政府主要领导肯定。

　　（三）奋力打造国土空间治理标志性成果。坚持以规划为引领、耕地保护为优先序、资源高效利用为重点、空间安全为保障，加快推进重点应用场景建设，打造具有浙江辨识度的空间治理标志性成果。“多规合一”综合应用构建“1+8+X”规划体系，归集梳理涉及空间资源保护利用的8大类29条空间管控底线和14个规划重要控制性指标，供各部门统一调用，协同编制各类专项规划。耕地智保场景建立“1本账+1项制度+1套机制”，构建“人防+技防”闭环管理机制，实现耕地违法问题早发现、早制止、早处置的多跨协同治理。空间利用综合应用协同11个省级部门、7个系统、101个事项，重塑审批流程，提前对项目进行空间适配评估，推动项目用地审批提质提效。“不动产智治”场景协同19个部门、44类事项，企业群众办事零跑腿比例从35%提高到77%，零材料比例从6.9%提高到65.7%，好评率达到96.6%。“地灾智治”场景优化地灾感知、分析研判、执行调度的防控机制和防御体系，实现地灾风险全流程闭环管理，“隐患点+风险区”双控模式，得到自然资源部肯定。

　　六、关于“树立以人民为中心的发展思想不够牢固，切实维护群众利益存在短板”问题的整改情况

　　（一）牢固树立以人民为中心的发展思想。认真学习习近平总书记关于以人民为中心的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在学深悟透做实上下功夫，持续深化“三服务”，积极主动倾听群众诉求，把群众利益放在首要位置，从群众的立场和角度想问题、作决策、办事情。对涉及人民群众切身利益、涉及全局性的政策措施和工作部署，认真开展合法性审查，加大征求意见力度，切实维护群众利益。

　　（二）加强信访问题预防化解。定期研究自然资源系统信访形势，加强分析研判，对突出问题和苗头性、倾向性问题超前谋划、提前部署，有针对性地推动化解。部署开展信访“双清零一创建”专项行动，强力推进234件信访工作联席会议交办的国家和省级信访积案化解清零，省委巡视组巡视期间移交的20件信访件全部办结。持续深化源头预防、前端化解，严格落实初信初访办理“两见面一到场”工作制度，提升初信初访办理质量，努力将信访问题消除在萌芽状态。依托“耕地智保”“天巡地查”“阳光征迁”等场景，对违法用地、农民建房、征迁安置等进行动态监测监管，从源头上减少信访矛盾纠纷。

　　（三）加快群众“急难愁盼”问题整改。对巡视指出的群众关心的违法用地、农民建房、征迁安置等问题，全面分析，系统研究，综合施策，加快整改。对违法用地问题，根据国家、省统一部署加快推进挖田造湖造景问题整改、违建别墅整治，稳妥推进耕地“非农化”问题整治、农村乱占耕地建房问题整治。对土地征收问题，进一步规范土地征收程序，调整集体土地地上附着物和青苗征收补偿最低补偿标准，持续推进土地征收领域“以案治本”专项行动，切实维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益。对农村回迁安置问题，就全省情况进行再排查，加强监督检查，加快推进5年以上未安置户的回迁安置。对农民建房问题，多种渠道保障农民建房用地需求，对农民建房所需空间指标，在新的国土空间规划批准前的过渡期内全额保障，在乡镇级国土空间规划、村庄规划编制中充分保障；对农民建房所需新增建设用地指标应保尽保。

　　七、关于“落实全面从严治党主体责任不够到位，一些重点领域问题仍然突出”问题的整改情况

　　（一）严格落实全面从严治党主体责任。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规要求，制定《关于推进“一把手”听取领导班子其他成员履行管党治党责任情况汇报工作的实施意见》，压实各级自然资源主管部门党组（党委）主体责任，督促各级领导班子成员履行“一岗双责”。修订完善《浙江省自然资源厅党组巡察工作实施办法（试行）》，加大对厅直属事业单位巡察力度，加强巡察整改和成果运用。加大对“一把手”和领导班子履行党风廉政建设主体责任的考核力度，加强考核成果运用。

　　（二）持续深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设季度例会制度，完善谈心谈话制度。加强党风廉政制度建设，深入开展自然资源清风五大行动，扎实开展“拒腐防变守内心、清正廉洁作表率”警示教育活动。开展全系统“廉政风险点再排查”专项活动，聚焦重点领域、关键环节，查找出岗位廉政风险点4304个，制订预防和监督措施5234条。

　　（三）规范重点领域管理。规范土地出让行为，迭代升级土地使用权网上交易系统，严格土地出让方案和土地出让公告审查制度，确保土地出让过程公开透明。规范规划调整工作，对2018年以来各地在规划许可中涉及容积率等强制性内容调整的项目进行摸排，修改完善《浙江省国土空间规划条例（草案）》，对规划编制、规划调整、规划许可变更、规划设计、规划公示等作出规定。规范土地征收行为，制定完善《浙江省土地征收程序规定》《浙江省征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准》，加快推进“阳光征迁”场景建设。规范矿业权出让行为，健全矿业权设置、储量管理、出让、登记等各环节制度，全面推进矿业权竞争性出让。

　　（四）加强人员禁业管理。责成省测科院修订完善防止利益冲突办法，开展专项清理行动，全面排查到位、从严整改处置到位。在其他厅直属事业单位开展经商办企业等有关内部管理问题调查核实专项工作，未发现有经商办企业问题。加强对领导干部的监督管理，严格落实《浙江省自然资源系统领导干部防止利益冲突规定》，规范审核《领导干部个人有关事项报告》，对发现的问题依据有关规定严肃处理。加强对离退休人员的监督管理，及时传达兼职、禁业等各项政策要求，签定告知书和承诺书。

　　（五）加强厅本级及下属单位房产管理。对周转住房，制定管理办法，保障符合条件的干部职工周转入住。对产权清晰空置房产，指导下属事业单位进行修整，尽快通过市场出租或公开拍卖转让等方式进行处置，所得收入按规定上交财政。对历史遗留产权不清晰房产，组织全面排查，拟订处置方案，对接省房改办等单位，争取处理政策，协同推动问题解决。

　　八、关于“对全系统干部队伍建设统筹谋划不够，干部选任工作存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）统筹谋划全系统干部队伍建设。定期研究干部人事工作，及时传达重要会议精神，专题研究干部年龄结构、专业结构、市局班子配备方案等。有序推进《浙江省自然资源系统人才发展“十四五”规划》实施，持续引进具有土地、规划、林业、海洋等专业背景的人才，持续开展“百名业务能手”培育工程，组织开展自然资源业务培训和学习竞赛。建设省自然资源干部人事“数智”管理系统，为干部队伍建设提供信息保障和数据支撑。

　　（二）加强干部培养交流。扎实开展厅年轻干部“重学习、讲政治、精业务、提能力”主题活动，开展“育苗”“墩苗”“扶苗”行动，加强年轻干部业务培训和学习交流，帮助年轻干部加快成长。加强年轻干部储备，有计划地开展“选调生”招录和基层年轻优秀公务员遴选。注重年轻干部提拔任用，年轻干部占比达16.7%。加强各设区市自然资源主管部门和厅直属事业单位班子情况调研，制定厅机关及厅直属事业单位和市局干部双向交流挂职计划并有序实施。

　　（三）规范干部选拔任用。严格执行干部选拔任用全程纪实制度、任前事项报告制度、“一报告两评议”制度等，规范干部选拔任用各环节工作。严格按照分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序开展选人用人工作，做到考察谈话必谈、征求意见必听、民主测评必测等，切实提高选人用人工作水平。

　　下一步，自然资源厅党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是把准方向，筑牢“两个维护”思想根基。持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，系统学习习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和省第十五次党代会精神，引导广大党员干部统一思想、凝聚力量，加快推进自然资源管理各项改革任务，争做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。二是履职尽责，压实全面从严治党“两个责任”。切实扛起全面从严治党主体责任，厅党组书记认真履行第一责任人职责，厅党组成员认真履行“一岗双责”，把整改落实省委巡视反馈问题作为管党治党能力的重要检验。持续开展自然资源清风五大行动，完善权力监督制约机制，纵深推进清廉自然资源建设。三是持续发力，确保巡视反馈问题真改实改。坚持高标准、严要求，持续抓好巡视整改的巩固深化。对已经全面完成的整改任务，适时组织检查核查，防止问题反弹；对尚未全面完成的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，确保在限定时间内落实。四是公道正气，加强领导干部队伍建设。全面贯彻落实新时代党的组织路线，加快构建科学的选人用人机制，坚持在急难险重任务中锻炼和选拔干部，着力锻造忠诚干净担当的高素质专业化自然资源干部队伍，主动服务保障“两个先行”。五是勇于担当，全域推进国土空间治理现代化。把此次巡视整改成效转化为省域国土空间治理改革的精神动力、目标方向、实际行动，以国土空间治理数字化改革为总抓手，着力构建共富型自然资源政策体系，推动实现国土空间优化、要素保障有力、资源节约集约、保护修复有效，为“两个先行”提供更加坚实的要素支撑与服务保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0571-88877965；邮政信箱：浙江省杭州市西湖区西溪路118号（邮政编码310007）；电子邮箱：szrzyt@zj.gov.cn。

　　中共浙江省自然资源厅党组

　　2022年11月11日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202211/t20221110_7449243.shtml
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