全区农村集体资产总进场交易额达1.1679亿元，总成交收益3464.8万元，成交溢价增收金额390.4万元，溢价率12.7%……这是温州市瓯海区农村产权服务中心运营3月以来交出的成绩单。

　　农村集体资金、资产与资源是实现发展农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础，事关人民群众的切身利益。近年来，温州市瓯海区纪委监委立足乡村振兴新实践，聚焦农村“三资”小切口，围绕顽疾清纠、权力规范以及数智治理等方面，建立起注重源头管控、强化全程监管的全区农村“三资”领域监督网，推动构建全周期的监督监管体系，为农村“三资”管理上好“安全锁”。

　　抓痛点，靶向施治，清理农村“三资”顽疾

　　随着农村经济不断发展，农村“三资”规模不断增加，因运作不规范、监管不到位而产生村集体资产流失等问题，导致“三资”管理成为基层腐败的高发领域。“比如近两年，我们就查处了梧田街道20余名村干部在农村‘三资’管理领域的违纪违法行为。这些现象关乎农村群众的切身利益和民生福祉，也是影响基层组织自身发展的重要因素。”瓯海区纪委监委相关负责人介绍，整治农村集体“三资”管理乱象，打通村财务堵点痛点，农村群众的心头事才能得以解决，基层工作才能顺利开展。

　　自清廉村居建设以来，瓯海区纪委监委聚焦村级资产、村级工程、征迁补偿、惠民补助等涉及群众切身利益且问题易发多发的“三资”管理领域，围绕集体资产租金清收、村级资产违规出租、村级工程违规操作等问题，以“背书自查+集中清查”双向联查的形式，持续推进农村集体资金与资产的清理清查工作。截至2022年底，全区追缴历史集体资产欠收超亿元，追缴违规违纪违法所得近千万元。

　　与此同时，为摸清村级经营性资产底数，瓯海区纪委监委还开展了村级可经营性资产清查规范行动，将村（社区）集体经济组织名下所有的可经营性资产进行核实、登记、建档、评估、入库。目前，全部村（社区）均完成清查工作。全区共整理出4223宗村级可经营性资产，交易额5万以上“应进场”资产1038宗，“应进未进”资产达491宗，占比47.3%。村居涉纪信访总量、初信初访量、重复访量实现“三个大幅下降”。

　　抓规范，分类施策，划清基层微权力红线

　　如今，集体经营性收入增长近2.7倍，群众满意度显著提升；干部带领群众发展集体经济、推进乡村振兴的劲头更足了……瓯海区瞿溪街道埭头村的喜人变化，源自日趋完善的清廉村居规范化建设制度体系。

　　“我们村级层面不断推进村经营性资产管理规范，明确租期不得超过3年，并且年租金分别交由村经营性资产租赁规范化工作小组、街道招投标中心、市农村产权服务中心等进行交易管理，从源头预防廉洁风险。”瞿溪街道埭头村廉洁特派员程圣金介绍说。

　　“重大事项要集体决策、村级三务要简化规范公开、‘三资’信息要上e监督平台……我们总结提炼了简单易操作的《瓯海区清廉村居八大基本标准》，就是让村民知道村集体每一分资金、每一项资产的进出流向。”瓯海区纪委监委党风政风监督室主任林帅介绍，全区189个村（社区）与埭头村一样以规范化财务制度、民主化议事决策、透明化用钱用权，接受村民监督。

　　乡村振兴发展新动能，必须规范“一肩挑”村（社区）干部的权力运行机制，严防出现“一支笔”“一言堂”。为此，瓯海区纪委监委立足实际，创新推出对“一肩挑”村（社区）干部的提级监督方法，从清单化履职、联合化监管和多元化激励上靶向发力，多维度赋能“一肩挑”干部挑得稳、挑得远。

　　抓提升，数字赋能，擦亮标本兼治清廉底色

　　瓯海区农村产权服务中心展厅内，工作人员正在演示“阳光瓯农”可视化三级农村产权管理系统。“基于瓯海农村合作银行数据赋能和协同发力，我们可以通过中心现场与网站查阅相关产权交易公告与推介项目信息，了解全区农村产权服务中心交易情况，实现村级经营性资产数据一网督查，构建‘区级—镇街—村（社区）’三级联动体系，形成预警系统、管理系统、小程序‘三位一体’多渠道监管模式。”“阳光瓯农”系统相关负责人表示。依托“互联网+农村产权”模式，瓯海区农村产权服务中心实现全区所有土地流转、村集体资产、农村资源等统一进场交易，有效促进农村生产要素合理流动和优化配置，预防农村集体资产流失的潜在风险。

　　“我们将村经济合作社加油站的5年承包经营权放到平台进行公开拍卖，溢价率高达470.41%，从起拍价的98万元到成交价559万元，每年溢价461万元，5年增收达到2305万元，可以说是大幅度推动村集体经营性资产保值增值。”走出区农村产权服务中心，瞿溪街道河头村党支部书记潘龙海满脸笑容地说道。从“暗箱操作”到“阳光交易”，瓯海区农村产权服务中心的运营实现了农村集体资产从“存量”到“增量”的转变，为乡村振兴注入源头活水。

　　不论是清零清纠“三资”底数，还是推广普及“八个标准”的规范操作，以及借助数据化工具实现农村产权交易全覆盖等，都直接针对“三资”监管的短板往深里抓实里做。

　　以清廉之路助推乡村振兴的关键，还是要做实“厘清基层公权力边界、规范基层公权力运行、加强基层公权力监督”这三篇文章，瓯海区纪委监委着眼于群众利益和村级公权力最集中的农村“三资”领域，以清、纠、治全周期监督路径，推动健全农村“三资”监管体系，以强有力监督推进高质量监管、助力高质量发展。

　　（温州市瓯海区纪委监委）

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/jiandujiancha/202304/t20230424_9432872.shtml
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