“通过资质清爽办，我们较大化地减少了人为操作空间，说情打招呼的情况也少了，工作起来比较清爽。”浙江省建设厅政务服务中心窗口工作人员深有感触。

　　2022年3月18日，“浙建资质审批监管在线（资质清爽办）”开通试运行，对原先浙江省住建审批服务系统进行迭代升级，围绕直接面向企业群众的行政审批事项，构建“一图三库三区五场景”应用框架，强化跨部门大数据碰撞和审批全过程全生命周期的嵌入式监督，着力将行政审批权力关进“制度+技术”的笼子。

　　这是省纪委监委驻省建设厅纪检监察组聚焦中央纪委国家监委“以信息化、数字化赋能纪检监察工作高质量发展”要求，落实省纪委监委公权力大数据监督具体部署的一次尝试，会同省建设厅以资质资格办理事项为突破口，构建嵌入式、一体化监督监管体系。

　　业务体量大廉政风险突出

　　企业资质审批和人员执业资格注册是省建设厅直接管理服务企业群众的核心权力事项，其行政许可事项业务量约占省级部门网上业务总量的三分之二，是公权力大数据监督的重点。

　　“省建设厅将有关建筑业资质审批类业务集中归口到政务服务中心（原政务中心）办理，这样一来方便了企业群众办事，可以少跑腿甚至不跑腿，但也带来了较大、较集中的廉政风险，这方面省建设厅是有深刻教训的。”驻省建设厅纪检监察组组长在系统建设对接会上说到。

　　2019年12月，省建设厅原政务中心主任刘忠杭因受贿226万余元被判处有期徒刑五年。2022年3月，省建设厅政务服务中心原综合科长陈晶，因受贿85万余元被判处有期徒刑四年。两起接连发生的严重违纪违法案件，虽然有一定偶然性，但也暴露出资质审批权的肆意妄为，亟需加强监督管理。经过剖析，结合日常监督中对“三类人员”考试弄虚作假、中介机构倒卖资质资格等信访反映，权力运行、政商交往廉政风险点逐渐清晰，“违规审批资质、人员随意挂靠”等问题跃然纸上。

　　掌握了实际情况，监督就有了底气。驻省建设厅纪检监察组坚持问题导向，督促推动驻在单位对8大项、69个子项政务服务事项特别是针对需要人工审核干预的21个子项，逐项分析梳理业务核准条件、办理流程，厘清从业务系统信息入库到政务网行政审批的业务流程和受理、审查、复核、审定的行权轨迹，为“对症下药”提供支撑。

　　谋划用大数据手段破解监督难点

　　过去，囿于监督办法不多、调查工作成本高、问题核实耗时耗力、人为干扰等因素，对“量大面广”的业务流和相应人员的监督往往“心有余而力不足”。现在，信息技术突飞猛进，大数据为我们的监督工作插上了“翅膀”，面对海量信息“望洋兴叹”的老问题迎刃而解。

　　驻省建设厅纪检监察组加强与省建设厅的沟通对接，围绕“大数据应用助力监督”达成共识，明确要在全国率先上线资质资格类行政审批公权力大数据监督应用，根据廉政风险点设定预警规则，实现资质审批“全场景统盘谋划、全流程留痕追溯、全人员监管覆盖、全要素管控跟踪”，实现“阳光下的审批”。

　　系统建设，数据是基础。一方面，推进核心业务数字化，督促省建设厅深化建设工程企业资质审批制度改革，推进“一网通办”，对48项办理事项实现智能秒办，占比69.57%，网上可办率、跑零次率、材料电子化率、即办率、承诺时限压缩比等核心指标在全国领先。另一方面，推进跨部门数据综合集成，依托浙江政务服务网配套建设系统、省建筑市场监管公共服务系统、省勘察设计四库一平台信息系统等3个业务系统，以省建设厅“一张网”数据中枢为底座，贯通对接全国建筑市场监管公共服务平台、省人社厅养老保险缴纳信息平台、省市场监管局企业信息平台、省公安厅人员户籍信息平台等多个外部平台数据，实现横向协同多跨、纵向全省贯通。

　　构建算法模型 “睁大眼睛看”变为“数据碰撞算”

　　针对梳理出的廉政风险点，立足现有行权数据信息资源，围绕信息入库、行政审批、承诺核查、日常监管、投诉举报等5个环节，抓住办理效能、自由裁量、行业管理3个关键点，研究制定“超期未办理、一人多头挂靠”等预警规则50条，逐项建立指标算法。通过信息的逻辑关联性，系统比对发现问题后自动预警，工作人员提前研判，把问题化解在萌芽状态的同时，找准“扣分项”和“薄弱点”，为做实做细日常监督提供“精准导航”。

　　一方面，立足“监督的再监督”定位，围绕公权力运行，探索建立机关事业编制人员违规挂证、审批人员投资入股、审批人员亲属在工程建设企业投资入股等3个监督模型。经过数据碰撞，发现机关事业单位人员涉嫌违规挂证142人、审批人员投资入股13人、同户人员在本领域投资入股25人，并导入检举举报平台依规处置。目前，第一批红色预警已办结102条，其中问题属实（或部分属实）93条，转问题线索63条，追回资金16.88万元，给予批评教育、谈话提醒15人次，诫勉谈话4人次。

　　另一方面，督促职能部门构建行业监管预警模型，对企业资质核准、人员资格认定、项目信息补录、代表工程业绩录入等各个环节的异常信息进行挖掘、统计、分析，对建设工程企业、从业人员实行全要素管控，提升企业群众获得感。比如，针对个别地方资质申请办件量大、入库审核慢的问题，建立超期和超车黄色预警模型，要求经办人员在系统中说明情况，并由主管人员复核认定。

　　随着监督、监管模型的确立运行，为资质审批权加上了紧箍咒，也系上了安全带。省建设厅政务服务中心负责人说：“对资质审批进行实时大数据监督，不是捆住服务的手脚，而是更好服务企业群众，同时也是自我保护。”

　　实现问题线索“组地、组组”一键联动处置

　　从流转、处置的一些问题线索看，有的违纪违法手段呈现智能化、隐蔽化、跨区域化特征，通过信息化平台可有效实现信息资源协同共享和同步联动，弥补单打独斗短板，缩短线索核实时间，提升调查取证针对性，节约监督资源，形成监督合力。依托省纪委监委公权力大数据监督平台，将178条红色预警信息分头下发给属地职能部门，减少了中间文件流转、人员出差、信息分头调取的时间，原先需要2个月左右处置的问题线索，现在半个月就已经有明确结果。

　　2022年6月27日，系统发出舟山某干部“将注册建造师（一级）证书违规在浙江某建筑公司进行挂证”的红色预警，经后台审核后当即推送舟山市纪委监委处置。有了详细的问题线索材料和线上审核留痕记录，仅过了9日，该名干部就已作出函询回复，承认反映的问题属实，向组织提交了书面检查材料，并主动上缴违规挂证取酬所得款6.17万元。

　　变革重塑完善治理

　　“资质清爽办就像一台24小时工作的报警器，不规范就会报警，就会被发现。”这是厅政务服务中心相关工作介绍资料里的一句话。大数据带来的改变，不仅体现在问题线索发现、处置的智能化上，更体现在行政审批行为约束机制的改变上。驻省建设厅纪检监察组督促推动省建设厅落实监管责任，从数据管理、制度建设两方面入手，促进行业治理能力水平跃迁升级。在工作推进中，对3个业务系统进行了改造，系统数据包括系统应用试点单位业务需求均及时向省一体化数字资源系统归集；深化建设工程企业资质改革，针对“入库审核不及时、审核标准不统一”等问题研究制定了全省统一的审核规则，加强工程项目信息入库管理，出台建筑施工企业信用评价实施意见；针对“三类人员”管理，印发《浙江省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员管理办法》。

　　根据平台红色预警情况，该组督促推动省建设厅实施全省勘察设计市场和质量监管专项整治行动，发出整改意见书800余份，规范勘察设计市场行为，从源头上加强设计质量管控，完善质量管理和质量保障体系；对专业人员违规挂证问题开展集中处置，对144人启动撤销行政许可程序，持续释放从严监管的强烈信号。公权力大数据监督的成效，不断转化为治理成效。

　　（驻省建设厅纪检监察组）

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/jiandujiancha/202210/t20221017_7170966.shtml
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