图为胶州海关关员对“齐鲁号”欧亚班列上合快线（中国上合示范区——阿塞拜疆巴库）线路首班列车进行检查。 新华社发 解豪 摄

　　9月14日至16日，国家主席习近平将出席在撒马尔罕举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议，并应哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫、乌兹别克斯坦共和国总统米尔济约耶夫邀请对两国进行国事访问。

　　上海合作组织成立于2001年，是首个以中国城市命名的政府间国际组织，创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。走过21个年头，上合组织已经发展到成员国面积之和超过了地球陆地面积的四分之一，人口总数占全球三分之一以上。“上合大家庭”不断壮大，已成为促进世界和平与发展、维护国际公平正义的重要力量。

　　当前，世界百年变局同世纪疫情相互叠加，冷战思维和强权政治抬头，世界进入新的动荡变革期。在此背景下，上合组织保持旺盛生命力、强劲合作动力的密码是什么？如何认识“上海精神”的重要价值？记者采访了中国国际问题研究院欧亚研究所所长、中国上合组织研究中心常务理事李自国。

　　从最初的6个成员国发展到如今的8个成员国、4个观察员国和多个对话伙伴，上合组织“朋友圈”不断拓展

　　记者：据了解，本次撒马尔罕峰会将签署关于伊朗加入上合组织承诺的备忘录，随后伊朗将按程序完成加入上合组织工作。同时，还有多国表示希望成为该组织成员国、观察员国或伙伴。上合组织究竟有何“魅力”，吸引众多国家争相“入群”？

　　李自国：上合组织的前身是“上海五国”。1996年，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦举行元首会晤，着手改善和提高边境地区互信问题。2000年，在“上海五国”第五次会议上，乌兹别克斯坦首任总统卡里莫夫作为观察员参会。2001年6月15日，上海合作组织宣布成立，乌兹别克斯坦由“上海五国”的观察员变成上合组织的发起国之一。

　　2017年上合组织阿斯塔纳峰会决定给予印度和巴基斯坦成员国地位，成员国增至8个。2021年，上合组织启动接收伊朗为成员国的程序，吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔为新的对话伙伴。从最初的6个成员国发展到如今的8个成员国、4个观察员国和多个对话伙伴，上合组织“朋友圈”不断拓展。

　　本次峰会将在乌兹别克斯坦历史名城撒马尔罕举行， 除了推进伊朗加入进程外，峰会期间还计划启动接收白俄罗斯成为成员国的程序。除此而外，一些国家提出提升在上合组织的地位，如希望从对话伙伴变成观察员。世界进入新的动荡变革期，上合组织彰显强大吸引力。

　　事实上，上合组织成立20多年以来，始终以宪章和睦邻友好合作条约为遵循，以“上海精神”为旗帜，成功探索出新型区域组织的发展道路，树立了地区和国际合作的典范。在共促政治互信、共护安全稳定、共谋繁荣发展、共担国际道义方面取得了斐然成绩。

　　政治和安全互信水平达到新高度。上合组织把“上海精神”贯穿始终，解决历史遗留的边界问题，增进各国团结。“上海五国”时期，各方签署了《关于在边境地区加强军事领域互信的协定》《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，确立了共谋安全的正确道路，2007年又签署了《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》，为政治互信、睦邻友好奠定了法律基础。

　　维护地区安全稳定。过去20多年，上合组织在打击“三股势力”上做出了重要贡献，有效维护了地区安全稳定。上合组织除了将“反恐”落实到法律文件上，还定期举行实战演练，将机制与实操相结合，大大压缩恐怖分子的流窜途径和活动空间。

　　促进地区经贸互动。成立之初，上合组织就签署了《成员国多边经贸合作纲要》，为地区国家深化经贸合作奠定了法律基础。2021年，上合组织成员国国内生产总值总和约为23.3万亿美元，占全球GDP的近四分之一，比成立之初扩大了13倍多。

　　人文交往更加频繁。20多年来，成员国家的合作领域从最初的科技、文化、教育逐步延伸至卫生、体育、旅游、环保、妇女、青年、媒体、减贫等方向，对彼此国家认知水平得到提升。此外，通过举办一系列人文交流活动，“上合大家庭”意识显著增强。

　　随着国际格局加速演变，上合组织进入发展的关键阶段。2022年将是上合组织发展的又一重要节点。扩员意味着上合组织在全球治理上能够不断发出强音：坚定不移捍卫联合国为核心的多边主义，反对单边主义；积极倡导共同、综合、合作、可持续、不可分割的新安全观，反对冷战思维、冲突和对抗；切实践行相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，反对霸权霸凌和强权政治，为困难重重的全球治理带来“上合方案”。

　　上合组织始终保持旺盛生命力、强劲合作动力，根本原因在于它创造性地提出并始终践行“上海精神”

　　记者：20多年来，作为上合组织的核心价值和共同理念，“上海精神”历久弥新，显示出强大凝聚力和感召力。如何理解“上海精神”的重要价值？

　　李自国：以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为主要内容的“上海精神”是上海合作组织的灵魂，也是上海合作组织的核心竞争力。

　　“上海精神”的吸引力在于确立了全新的合作理念，并取得可见可及的合作成果。“上海精神”彻底摒弃了冷战思维旧思想，确立了合作谋发展，互信求和平的全新理念。

　　在全球治理上，上合组织国家主张多边主义、多极世界和以国际法为基础的国际秩序，尊重各国人民自主选择的政治、经济和社会发展道路，主张维护联合国权威，坚定支持联合国作为综合性多边组织在维护国际和平与安全、推动全球发展、促进和保护人权方面的作用。

　　在战略稳定上，上合组织主张平等、共同、综合、合作、可持续的新安全观，反对“个别国家或国家集团单方面不受任何限制地加强反导系统”，认为这将危害全球和地区的安全稳定，应建立尊重所有国家利益的、不可分割的安全空间。

　　在全球经济治理上，上合组织成员国提出，“继续维护和巩固以世界贸易组织为核心，以规则为基础的开放、透明、公正、包容、非歧视的多边贸易体制促进开放型世界经济，反对破坏多边贸易体制、威胁世界经济的单边贸易保护主义行为”，通过深化合作构建开放型世界经济体系。

　　经过20多年的实践，上合组织国家间秉持“上海精神”，通过和平谈判方式，解决了部分国家之间的边界问题，为国际社会解决类似问题提供了样板。国家间的政治互信前所未有，地区安全与稳定不断加强，经贸投资合作稳步推进，民心相通持续提升，“上合大家庭”理念深入人心。

　　20多年来，上合组织持续深化内部合作，已经成为构建相互尊重、公平正义、合作共赢新型国家关系的榜样和构建地区命运共同体的重要平台。上合组织坚持不冲突、不对抗、不针对第三方的原则，积极发展与各国和国际组织的友好合作，上合组织以其和平性引领国际合作，在反恐反极端领域走在世界前列。

　　作为创始成员国，中国始终致力于推动上合组织发展，并以理念和行动丰富着“上海精神”的时代内涵。2018年，中国提出的构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系和构建人类命运共同体写入上海合作组织的文件。

　　上合组织成员国、观察员国和对话伙伴大多位于古丝绸之路沿线，共建“一带一路”带来巨大协同发展效果

　　记者：上合组织成员国、观察员国和对话伙伴大多位于古丝绸之路沿线。9年来，共建“一带一路”给上合组织成员国带来了哪些实实在在的好处？

　　李自国：2013年9月7日，习近平主席访问哈萨克斯坦，在纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊 共创美好未来》的讲演，提出“丝绸之路经济带”倡议和“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的建设方向。

　　经过9年共建实践，经济带建设取得丰硕成果，给沿线国家带来实实在在的利益，即使在新冠疫情面前，合作没有按下“暂停键”，反而逆风前行，取得新的成果，展现出强大韧性和旺盛活力。

　　“丝绸之路经济带”是新时代中国提出的发展方案，准确把握了时代脉搏，契合了地区国家根本诉求，提出了合作包容普惠的新理念。倡议源于中国，但机会和成果属于世界。它将中国与地区发展有机结合，是中国为沿线国家提供的标志性公共产品，也是中国新一轮对外开放的重要抓手。

　　上合组织成员国、观察员国和对话伙伴大多位于古丝绸之路沿线，自“一带一路”倡议提出以来，中国与各国的经贸关系迅速发展。到2021年，中国与上述国家的贸易额达到3431亿美元，是2001年的28倍。截至今年6月，中国对各成员国直接投资逾375亿美元。

　　不止如此，上合组织提出并践行全新的安全合作理念，为地区安全护航，为国际安全合作领航。成立之初，上合组织提出了“互信、互利、平等、协作”的新安全观，后来又发展成为“平等、共同、不可分割、综合、合作、可持续”的新安全观。在新安全观的指导下，上合组织不仅国家间的军事、安全互信水平有了大幅提升，而且通过团结协作，成为应对地区非传统安全威胁的中流砥柱。

　　上合组织率先制订了《反恐怖主义公约》《反极端主义公约》等法律文件，持续开展信息交流通报，定期举行“和平使命”等联合反恐演习，坚持不懈联合巡边踏查等，有效打击了“三股势力”，确保了地区和平稳定。同时，上合组织认为，贫困、失业、文盲等社会问题是恐怖和极端思想的土壤，只有根本消除发展赤字，才能根除恐怖和极端思想。

　　为降低极端思想对青年人的侵蚀，2018年上合组织成员国元首发表了《致青年共同寄语》，表示将为青年发展提供机会，消除极端思潮对青年人的影响。20年来，在阿富汗乱局、“伊斯兰国”肆虐的不利外部环境下，这一地区保持总体稳定，上合组织功不可没。经过多年密切合作，各国事实上已结成命运共担的安全利益共同体。

　　在更大范围、更宽领域、更深层次上不断推进各领域合作，为推动构建人类命运共同体注入强劲的“上合力量”

　　记者：作为负责任大国，中国在上合组织地区的安全和发展中，发挥了哪些独特的作用？国际形势风云激荡，如何更好发挥上合组织的作用？

　　李自国：作为创始成员国，中国始终致力于推动上合组织健康发展。2013年以来，习近平主席出席历次上合组织峰会并发表重要讲话，提出一系列新理念新倡议，不断丰富“上海精神”的时代内涵。

　　从生动阐述中国的发展观、安全观、合作观、文明观、全球治理观，到大力倡导把上合组织打造成团结互信、安危共担、互利共赢、包容互鉴的典范，从发出构建“卫生健康共同体”“安全共同体”“发展共同体”“人文共同体”的中国倡议，到提出“走团结合作之路、走安危共担之路、走开放融通之路、走互学互鉴之路、走公平正义之路”的中国方案，习近平主席始终在国际关系民主化历史潮流中把握大局大势，在人类共同发展的宏大格局中推动上合组织行稳致远。

　　当今，世界百年变局和世纪疫情叠加共振，冷战思维回潮，不稳定性和不确定性更加凸显，上合组织也面临一系列新威胁和新挑战。与此同时，成员国的合作需求也更大，谋团结、求合作、促发展、保稳定的愿望和诉求也更加强烈。

　　在这样的背景下，上合组织国家更要弘扬“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，和衷共济、守望相助，推动构建更加紧密的上合组织命运共同体。

　　在全球治理上，上合组织将继续引领全球新秩序的再确立。坚决维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，坚定不移推动建设性伙伴关系，反对霸权主义、单边主义和霸凌行径，反对“双重标准”，反对通过集团化、意识形态化和对抗性思维解决重大国际和地区问题。

　　在经济发展上，坚定支持多边主义，反对任何形式的贸易保护主义和霸凌行径，主张以世贸组织为多边贸易规则制订的主要平台，构建开放、包容、透明、非歧视的开放型世界经济秩序。

　　在相互关系上，继续秉承“上海精神”，相互尊重对方根据本国国情选择的发展道路，坚持大小国家一律平等和协商一致原则，推进文明包容互鉴，践行新型国际关系。强化安全领域合作，为地区发展和繁荣营造良好的安全环境，不断深化发展共同体和安全共同体，为推动构建人类命运共同体注入强劲的“上合力量”。（记者 薛鹏）

　　

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