青岛自贸片区着力构建“五自由一便利”制度型开放体系
因港而生 向海而兴

　　汽笛声声，海浪阵阵。在山东港口青岛港前湾港南港查验区，黄岛海关工作人员手持单兵设备，对整齐码放的集装箱进行查验。查验工作结束后，这批货物将运载至港口码头，装船驶向目的地。往来穿梭的人群中，查验代理马波很“少见”地出现在查验现场。

　　之所以“少见”，是因为自中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（简称“青岛自贸片区”）实行“关港通”改革以来，海关查验的预约、缴费等90%以上的查验业务都可以实现平台办理，企业到现场“跑腿”、查验代理到场陪同协助查验的频率大幅下降。而以往根据海关查验相关规则，一批货物在港口查验时，发起查验申请的企业需委托查验代理，现场协助海关才能完成查验工作。

　　“我代理的这批货物是出口至马来西亚的轴承，‘关港通’改革以来，我们通过手机端登录‘关港通’智慧查验平台，就可实现货物通关查验的全流程操作。今天来到现场查看是因为这批货物在完成查验后要进行价格审定，属于较为特殊的情况。”有10年查验代理工作经验的马波告诉记者，以往自己就像是“串线”，往返穿梭在港口和海关之间，查验、提箱等各个环节都需要拿着纸质单据来回跑，一套流程下来至少需要一天的时间。“如今企业通过线上就能办理海关查验业务，货物通关模式由‘多点、多次、人工’办理变为一个平台网上通办，给我们单票节约办理时间30%以上，更降低了企业运营成本。”

　　党的二十届三中全会就完善高水平对外开放体制机制作出系统部署，提出必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。自由贸易试验区是对外开放的“桥头堡”与自主创新的“试验田”，近年来，青岛自贸片区着力构建“五自由一便利”的制度型开放体系，促进贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由以及信息的快捷联通。通过制度改革创新牵引，不断增强青岛自贸片区改革开放综合试验平台作用。“关港通”改革就是促进实现运输自由的重要改革举措。

　　“实施‘关港通’改革是为了解决困扰我们多年的口岸信息化水平不足、海关查验货物企业频繁跑腿等问题。”黄岛海关查检二处副处长张逸雷告诉记者，“关港通”改革还有利于建立公平公正的查验秩序。他说，利用信息化手段，海关可以综合考量货物属性、物流特点、企业性质等多种因素，重点保障鲜活易腐农食产品、AEO高级认证企业的货物、出口赶船货物优先查验，排序结果对外公开，解决企业关注的“谁先查、谁后查”的问题，关、港、企通过平台实时掌握查验货物最新状态，更快更合理安排作业计划。据统计，目前单票货物节省物流作业、缴费提离等办理时间6小时以上。

　　以“关港通”改革为代表的一系列改革项目，在促进青岛自贸片区海关通关便利化方面扮演越来越重要的角色。而在促进贸易自由方面，以新型离岸贸易改革为代表的贸易新业态机制不断完善，正在激活青岛自贸片区贸易自由的“春水”。

　　最近几天，山能（青岛）智慧产业科技有限公司综合管理部副总监杜帅成正忙着和新加坡的客户沟通橡胶采买事宜。他所在的公司是一家以橡胶进口为主营业务的新型国际贸易综合服务商，过去两年，新型离岸贸易改革让他们在拓展海外市场上尝到了甜头。

　　所谓新型离岸国际贸易是指我国居民与非我国居民之间发生的，交易所涉货物不进出我国一线关境或不纳入我国海关统计的贸易，包括但不限于离岸转手买卖、全球采购、委托境外加工、承包工程境外购买货物等。

　　“2022年以前，我们公司每年完成新型离岸贸易单数仅有个位数，在开拓国际市场上还有不少局限。”杜帅成告诉记者，新型离岸贸易属于高风险业务，以前在办理开汇、结汇业务时需经过银行严格的审核，一单审核大约需要10天，无法很好满足境外客户的时效要求，导致企业与客户的黏性很难维持。

　　“作为国家大力支持的贸易新业态，新型离岸贸易为企业拓展全球市场、优化资源配置提供了新的机遇。但是其‘两头在外，三流分离’的特点，在带来诸多便利的同时，也不可避免地引发了一系列痛点。”青岛自贸片区管委航运物流部（国际贸易部）业务主任褚悦告诉记者，“两头在外”意味着贸易的供应和需求两端均在境外，“三流分离”即货物流、单证流、资金流各自独立运行，交易背景真实性审核难度大大增加，离岸贸易交易对手是否在制裁名单内查询困难，人民银行反洗钱核查工作也面临诸多困境。

　　“离岸达”平台的上线打通了诸多痛点堵点。这是由青岛自贸片区管委发起建设的新型国际贸易数字化验真系统，也是新型离岸贸易改革的重要组成部分。平台上线后，可以为具有真实贸易背景的新型离岸贸易提供真实性辅助核验、跨境结算辅助、金融服务辅助等综合服务。银行通过参考验真报告，可即时完成对企业贸易信息的审批流程，2天内办结跨境结算等业务。

　　过去一年，山能（青岛）智慧产业科技有限公司完成新型离岸贸易142单。在青岛自贸片区，还有诸多企业享受着新型离岸贸易制度改革带来的红利。褚悦向记者介绍，管委发挥口岸优势，围绕制度创新，整合多方资源，积极引导辖区企业开展国际贸易创新，构建了“政府政策引导＋外管精准辅导＋银行深度服务＋平台全景验真＋企业创新作为”的新型离岸贸易工作机制和生态体系。据统计，自2022年3月“离岸达”平台上线以来，平台已签约合作25家银行和49家贸易企业，共完成545笔离岸贸易业务核验，核验金额达134.91亿美元。

　　“‘关港通’改革和新型离岸贸易改革都是青岛自贸片区推进对外投资和深化改革开放实践的缩影和代表。”青岛自贸片区管委制度创新部部长周峰告诉记者，近年来青岛自贸片区坚持制度型开放与深层次改革双向互促，持续推进贸易和投资自由化便利化。截至目前，已探索形成300余项创新做法，79项获全国、山东省等层面推广、认可，2023年青岛自贸片区新增企业、纳税主体分别为获批前的1.8倍、1.7倍，离岸贸易额占山东省的80%以上。

　　“我们将贯彻落实党的二十届三中全会部署，在稳步扩大制度型开放上下功夫，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面，实现规则、规制、管理、标准相通相容，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。”周峰说。（文子玉）

原文链接：http://www.sdjj.gov.cn/szzx/202408/t20240830_11697891.htm
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