村级集体资产资源管理是农村基层干部违纪违法的易发领域，也是群众关注的焦点热点。攀枝花市纪委监委紧盯农村集体资产资源租赁（承包）发包乱象开展专项治理，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，着力促进农村集体资产资源规范化管理，不断壮大集体经济，助力乡村振兴扎实推进。

　　开展全方位排查，把“底数”摸实摸清

　　“我们将开展集体合同清理规范专项治理，欢迎广大群众积极参与监督，若发现存在相关违纪违法问题可到镇纪委反映情况......”不久前，攀枝花市东区银江镇双龙滩村“村村通”大喇叭发布一条“动员令”，引起了群众的关注和热议。

　　与东区一样，攀枝花市的其他县（区）也正如火如荼地开展集体合同专项治理，利用广播、电子政务栏、张贴公告等方式，充分发挥群众监督的积极性，征集到相关问题线索70件。

　　 

　　攀枝花市纪委监委联合相关部门到西区格里坪镇开展村集体资产资源租赁。（承包）合同专项治理，翻阅近年来签订的村集体合同。(郑熙 摄)

　　农村集体资产资源租赁（承包）合同的签订，事关群众切身利益，从收集到的问题线索来看，存在个别基层干部在签订集体合同中优亲厚友、谋取私利等问题。为进一步规范集体合同管理制度，切实加强基层小微权力监管，扎实推进城乡融合发展，2023年8月，攀枝花市纪委监委与农业农村、司法等多个部门联合印发《全市农村集体资产资源租赁（承包）合同专项治理方案》，建立市、县、乡、村“四级联动”核查机制，村级通过全覆盖自查的形式摸清近年来签订的合同情况，及时通报整改，并同步将合同清理和整改情况录入村（社区）集体“三资”监管平台；乡级结合村委会自查台账及日常监督情况，对村集体合同逐项复查；县级相关部门采用交叉检查、实地督导等方式，对复查未发现问题的合同再进行全覆盖核查，对已发现问题的合同按照不低于50%进行抽查，进一步深挖合同中的问题。

　　“通过县乡村三级自查、复查、核查，我们发现了村集体合同中确实存在不少问题，对此，市级监督检查组对集体经济收入高、集体资产资源多、廉政风险点高的27个乡镇、158个村开展了重点抽查，并与农业农村等部门共同研判问题合同背后的根源，分类推进整改。”该市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，截至目前，全市清理合同5600余份、涉及金额5.66亿余元，其中发现“问题合同”2400余份、涉及金额3.37亿元。

　　实施全链条整治，将“家底”管好守好

　　“我同意终止以前的合同并重新签订，合同金额应该随着经济水平的提高有所增长。”

　　“我也同意重新签订……”

　　前不久，攀枝花市西区格里坪镇金桥村在专项治理中自查发现，本村存在以每年每亩2元的价格将20亩荒地承包给私人用于公益林管护的“低价合同”。为及时整改到位，村委会参照《农村集体资产资源租赁（承包）合同清理工作指引》，及时召开村民代表大会，组织村民民主决议荒地承包事宜，以符合土地实际使用价值的价格重新签订集体合同。

　　金桥村参照的《工作指引》，是市纪委监委在专项治理开展前，针对村级合同中存在强占集体资源、损害集体利益等7类突出问题和合理不合法、合法不合理等现象专题研究、精心编制的。

　　 

　　攀枝花市纪检监察干部向金桥村村民了解村集体资产资源租赁（承包）合同重新签订后的收入情况。（吴雨儒 摄）

　　“工作指引中列举了14个典型事例，分类提出处理建议和政策法律依据，让专项治理工作有了标准和抓手。”该市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，针对不符合当前经济社会发展状况签订的低价合同、长期合同，《工作指引》中明确采取协商、签订补充协议、修订完善有关合同条款、补齐签章手续或重新签订合同等方式进行规范；对以权谋私签订的“人情”合同、“权力”合同，明确要求无条件收回集体资产资源，按照民主程序重新招租；对不符合法律程序签订的违规合同、垄断承租合同，明确要求督促健全并严格执行村级议事决策规则，依法收回处置，严肃查处合同违纪违法行为。

　　截至目前，全市严肃查处了在集体资产资源租赁（承包）发包中失职渎职、损害集体利益等违纪违法行为55人，给予党纪政务处分39人、组织处理16人；督促重新签订合同700余份，预计新增集体收入1200余万元。

　　探索全周期管理，让“路子”走实走远

　　“我们要以王朝宗案为反面典型，深刻汲取教训，认真学习‘一肩挑’人员监督、村集体合同管理等办法，不断规范村级‘小微权力’运行机制，切实保障村民群众切身利益......”米易县攀莲镇贤家村党总支书记、村委会主任周丽日前在村干部会上说道。

　　周丽所提到的王朝宗案，是村集体资产资源违规租赁（承包）的典型案例，王朝宗在担任米易县攀莲镇贤家村原党总支书记、村委会原主任期间，擅自让其子承包经营村集体所属的农家乐，利用职务便利挪用村集体资产承包收益221万元，利用实际控制的集体资产坐收坐支集体资金400余万元。最终，王朝宗受到开除党籍处分，被判处有期徒刑一年，缓刑二年，违纪所得被收缴。

　　同时，攀枝花市纪委监委运用全周期理念，深入剖析王朝宗等基层干部腐败背后存在的机制漏洞等问题，通过日常监督、走访基层等方式，深挖农村集体合同管理制度“年久失修”、租赁合同“长期失管”、基层干部“防线失守”等乱象症结，推动出台《加强村（社区）“一肩挑”人员监督办法（试行）》等制度，强化对“一肩挑”人员监督，拒绝“一言堂”现象。督促完善《攀枝花市农村集体经济合同管理指导意见（试行）》等，填补村集体合同的“监管空白”，建立健全监督制度14项，不断扎紧制度“笼子”。

　　“我们把合同清理与规范农村‘三资’管理、促进农村集体经济增收相衔接，达到合同规范、‘家底’明晰、群众满意的效果。”市纪委监委相关负责人表示，下一步，将把“当下改”与“长久立”紧密结合，以督促整改农村集体资产资源管理混乱问题为契机，协助市委把集体经济高质量发展作为农民农村共同富裕的重要内容，督促各县（区）立足自身资源禀赋和集体资产资源情况，积极探索新型农村集体经济发展模式，助力乡村振兴稳步推进。（作者：李美静 陶优）

原文链接：http://www.scjc.gov.cn/scjc/rdzx/2024/3/8/66e0056723374479a48b100f7692f822.shtml
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